各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局,財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)[1998]4號）和《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發(fā)[2000]2號)下發(fā)以來,各地財政、稅務(wù)部門積極采取措施,依法加強(qiáng)稅收政策管理,維持正常的財稅秩序,有效地促進(jìn)了財政收入的持續(xù)快速增長和宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實現(xiàn)。但是,一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問題。特別是最近一段時間以來,一些地區(qū)以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名,違反國家財稅法律規(guī)定,擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅,或返還已繳納的稅收等政策,這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一,擾亂了正常的財稅秩序。為了維護(hù)國家稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性,加強(qiáng)依法治稅,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、2008年下半年以來,為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,國家制定出臺了一系列稅收應(yīng)對措施。各地財政、稅務(wù)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,從維護(hù)國家整體利益和財稅正常秩序的高度出發(fā),根據(jù)國家統(tǒng)一部署,不折不扣的做好稅收政策的貫徹落實工作,不得隨意改變稅收優(yōu)惠政策范圍。
二、根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定,中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央,除有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定下放地方的具體政策管理權(quán)限外,稅收政策管理權(quán)全部集中在中央。各級財政、稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和現(xiàn)行財稅法律的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策,不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外,擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策,要按照“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,嚴(yán)格稅收入庫級次,做好稅收征收管理工作。
三、各地財政、稅務(wù)部門要主動配合地方政府維護(hù)正常的財稅秩序,積極做好國家統(tǒng)一稅收政策的貫徹落實工作,對超越稅收管理權(quán)限和違背國家稅法的規(guī)定,應(yīng)拒絕執(zhí)行,并及時向上級機(jī)關(guān)報告。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行情況的檢查工作,強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督,對各種違反國家統(tǒng)一規(guī)定的財稅政策的行為,要及時予以糾正并上報。
四、各地財政、稅務(wù)部門要高度重視,認(rèn)真貫徹落實本通知精神,結(jié)合各地的實際情況組織專門力量,采取切實有效措施,對本地區(qū)越權(quán)減免稅、稅收先征后返等變相減免稅情況進(jìn)行一次全面檢查和清理,凡違反國家財稅規(guī)定和超越稅收管理權(quán)限的,要立即糾正,凡拒不糾正或繼續(xù)出臺新的越權(quán)減免稅、緩繳稅、豁免欠稅以及采取稅收先征后返等變相減免稅的,要根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等財稅法律、法規(guī)的規(guī)定,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地財政、稅務(wù)部門要于2009年3月20日前將這次清理檢查情況報送財政部（稅政司）和國家稅務(wù)總局（財產(chǎn)和行為稅司）。
請遵照執(zhí)行。
財政部 國家稅務(wù)總局
二00九年一月十九日
