在正在召開的廣東“兩會”上，個稅征收改革呼聲又起。“在我國目前的個人所得稅制度下，對收入來源單一的工薪階層來講，顯然不太合理。
”鄭龍輝等8名廣東省人大代表建議個人所得稅的征繳應(yīng)該由個人申報(bào)轉(zhuǎn)向以家庭申報(bào)為主。
對收入來源單一工薪階層不公平
記者從代表提交的議案中看到：由于我國目前的個人所得稅實(shí)行的是分類所得稅制度，工薪所得的費(fèi)用扣除并沒有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等情況，對收入來源單一的工薪階層來講，顯然不太合理。
據(jù)了解，我國自1981年開始征收個稅，到了2005年免征額由800元提高到1600元再到現(xiàn)在的2000元，并且實(shí)行“一刀切”的征管模式。
鄭龍輝代表表示，目前實(shí)行的“一刀切”的個稅征管模式，存在兩方面的缺陷：一是收入越單一的人繳稅越多；二是同樣收入的納稅人，其負(fù)擔(dān)不同，如贍養(yǎng)人口數(shù)、有勞動能力人口的就業(yè)等情況不同，而費(fèi)用扣除額卻相同。
他舉了個例子。一對夫妻每人每月收入1500元，不用繳個稅，如果某個家庭只有一個人有收入3000元，卻要繳稅，兩個總收入一樣的家庭，生活水平相近，但繳納的個人所得稅卻有較大差異。鄭龍輝說，我國已逐漸進(jìn)入老齡化社會，目前到未來，一個家庭贍養(yǎng)4個甚至更多老人的情況將越來越多，這種征稅方式勢必引發(fā)一些社會矛盾。另外，從公平原則上來說，也顯然是不合適的。
建議個人申報(bào)轉(zhuǎn)向家庭申報(bào)為主
代表建議，將分類所得稅制改為分類綜合所得稅制，在綜合扣除方面要考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)、子女教育、贍養(yǎng)老人以及個人的住房貸款、醫(yī)療支出等因素，或者設(shè)立家庭稅號由夫妻其中一方申報(bào)。個人所得稅的征繳由個人申報(bào)轉(zhuǎn)向以家庭申報(bào)為主，符合國際慣例。這比我國現(xiàn)行的“定額扣除法”更加公平合理，既減輕工作量，又提高工作效率。
鄭龍輝建議，以家庭為單位進(jìn)行征收所得稅可以采用“扣除法”或“系數(shù)法”。所謂“扣除法”，即可以將分類所得稅制改為分類綜合所得稅制，在綜合扣除方面要考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)、子女教育、贍養(yǎng)老人以及個人的住房貸款、醫(yī)療支出等因素，或者像國外一樣，按“撫養(yǎng)扣除”的辦法，扣除支付家里沒有勞動能力但需要撫養(yǎng)的人口的花費(fèi)；所謂“系數(shù)法”，即起征點(diǎn)可以考慮“贍養(yǎng)系數(shù)問題”。比如，同樣是一家3口收入3000元，如果一對夫婦兩個人都有收入，那他的贍養(yǎng)系數(shù)就是1，就用他的收入乘以1后再按照個人所得稅計(jì)算方法來納稅。但如果一家3口只有一人工作，那他的贍養(yǎng)系數(shù)就是0.5，這樣他的納稅標(biāo)準(zhǔn)就是用收入乘以0.5來納稅。這樣以家庭總體收入為標(biāo)準(zhǔn)來納稅才是較為合理的納稅標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)稅人士認(rèn)為短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)
廣東人大代表的建議一出，立即引起了相關(guān)部門和人士的關(guān)注。
記者就此采訪了稅務(wù)、財(cái)政部門相關(guān)人士，他們均認(rèn)為，綜合征收雖然好，但難度太大，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?ldquo;無法弄清楚每家每戶一年中的收入到底有多少”。
據(jù)某地稅部門負(fù)責(zé)人透露，雖然目前個稅項(xiàng)目挺多，但最主要還是靠工資薪金所得，因?yàn)楣べY外的其他收入監(jiān)管起來難度很大。
他表示，要想實(shí)現(xiàn)綜合征收，首先要實(shí)現(xiàn)單一稅號，就像居民身份證一樣，一個人終生用一個稅號，只有這樣才能監(jiān)督個人納稅信用；同時加強(qiáng)對現(xiàn)金支付的管理，大額支付都要通過銀行轉(zhuǎn)賬，而不能使用現(xiàn)金結(jié)算，在我國，眾所周知的是，很多偷稅主要是靠現(xiàn)金結(jié)算實(shí)現(xiàn)；此外，還要求稅務(wù)、海關(guān)、安全、工商、證交所、銀行等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控個人收入、支出流向。他說，這么龐大的社會系統(tǒng)工程，不僅短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，即便單單是打開啟動按鈕，都很難。
財(cái)政部門業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即便到了將來，也難以實(shí)現(xiàn)純粹的“以家庭為單位的綜合征收”，最有可能的是綜合、分類相結(jié)合的征收辦法。此外，由于對支出的核算困難，個稅綜合征收可能無法考慮家庭的負(fù)擔(dān)等，家庭的負(fù)擔(dān)要靠國家繼續(xù)完善社會保障制度。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，在目前的框架下，實(shí)施這種改革，只有改變所得稅稅率表和扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施起來會比較簡單，實(shí)施以家庭為單位繳稅等深層次改革，困難則太大。
北京大學(xué)稅法系教授劉隆亨表示，以家庭為單位征收個人所得稅的稅制應(yīng)該成為個人所得稅改革的方向，“可以由目前的以個人為單位征收，逐漸過渡到個人和家庭結(jié)合的方式計(jì)征，到最后逐步形成以家庭為單位的征收方式。”
