在正在召開(kāi)的廣東“兩會(huì)”上，個(gè)稅征收改革呼聲又起。“在我國(guó)目前的個(gè)人所得稅制度下，對(duì)收入來(lái)源單一的工薪階層來(lái)講，顯然不太合理。
”鄭龍輝等8名廣東省人大代表建議個(gè)人所得稅的征繳應(yīng)該由個(gè)人申報(bào)轉(zhuǎn)向以家庭申報(bào)為主。
對(duì)收入來(lái)源單一工薪階層不公平
記者從代表提交的議案中看到：由于我國(guó)目前的個(gè)人所得稅實(shí)行的是分類(lèi)所得稅制度，工薪所得的費(fèi)用扣除并沒(méi)有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等情況，對(duì)收入來(lái)源單一的工薪階層來(lái)講，顯然不太合理。
據(jù)了解，我國(guó)自1981年開(kāi)始征收個(gè)稅，到了2005年免征額由800元提高到1600元再到現(xiàn)在的2000元，并且實(shí)行“一刀切”的征管模式。
鄭龍輝代表表示，目前實(shí)行的“一刀切”的個(gè)稅征管模式，存在兩方面的缺陷：一是收入越單一的人繳稅越多；二是同樣收入的納稅人，其負(fù)擔(dān)不同，如贍養(yǎng)人口數(shù)、有勞動(dòng)能力人口的就業(yè)等情況不同，而費(fèi)用扣除額卻相同。
他舉了個(gè)例子。一對(duì)夫妻每人每月收入1500元，不用繳個(gè)稅，如果某個(gè)家庭只有一個(gè)人有收入3000元，卻要繳稅，兩個(gè)總收入一樣的家庭，生活水平相近，但繳納的個(gè)人所得稅卻有較大差異。鄭龍輝說(shuō)，我國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前到未來(lái)，一個(gè)家庭贍養(yǎng)4個(gè)甚至更多老人的情況將越來(lái)越多，這種征稅方式勢(shì)必引發(fā)一些社會(huì)矛盾。另外，從公平原則上來(lái)說(shuō)，也顯然是不合適的。
建議個(gè)人申報(bào)轉(zhuǎn)向家庭申報(bào)為主
代表建議，將分類(lèi)所得稅制改為分類(lèi)綜合所得稅制，在綜合扣除方面要考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)、子女教育、贍養(yǎng)老人以及個(gè)人的住房貸款、醫(yī)療支出等因素，或者設(shè)立家庭稅號(hào)由夫妻其中一方申報(bào)。個(gè)人所得稅的征繳由個(gè)人申報(bào)轉(zhuǎn)向以家庭申報(bào)為主，符合國(guó)際慣例。這比我國(guó)現(xiàn)行的“定額扣除法”更加公平合理，既減輕工作量，又提高工作效率。
鄭龍輝建議，以家庭為單位進(jìn)行征收所得稅可以采用“扣除法”或“系數(shù)法”。所謂“扣除法”，即可以將分類(lèi)所得稅制改為分類(lèi)綜合所得稅制，在綜合扣除方面要考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)、子女教育、贍養(yǎng)老人以及個(gè)人的住房貸款、醫(yī)療支出等因素，或者像國(guó)外一樣，按“撫養(yǎng)扣除”的辦法，扣除支付家里沒(méi)有勞動(dòng)能力但需要撫養(yǎng)的人口的花費(fèi)；所謂“系數(shù)法”，即起征點(diǎn)可以考慮“贍養(yǎng)系數(shù)問(wèn)題”。比如，同樣是一家3口收入3000元，如果一對(duì)夫婦兩個(gè)人都有收入，那他的贍養(yǎng)系數(shù)就是1，就用他的收入乘以1后再按照個(gè)人所得稅計(jì)算方法來(lái)納稅。但如果一家3口只有一人工作，那他的贍養(yǎng)系數(shù)就是0.5，這樣他的納稅標(biāo)準(zhǔn)就是用收入乘以0.5來(lái)納稅。這樣以家庭總體收入為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)納稅才是較為合理的納稅標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)稅人士認(rèn)為短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)
廣東人大代表的建議一出，立即引起了相關(guān)部門(mén)和人士的關(guān)注。
記者就此采訪了稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)相關(guān)人士，他們均認(rèn)為，綜合征收雖然好，但難度太大，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?ldquo;無(wú)法弄清楚每家每戶(hù)一年中的收入到底有多少”。
據(jù)某地稅部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，雖然目前個(gè)稅項(xiàng)目挺多，但最主要還是靠工資薪金所得，因?yàn)楣べY外的其他收入監(jiān)管起來(lái)難度很大。
他表示，要想實(shí)現(xiàn)綜合征收，首先要實(shí)現(xiàn)單一稅號(hào)，就像居民身份證一樣，一個(gè)人終生用一個(gè)稅號(hào)，只有這樣才能監(jiān)督個(gè)人納稅信用；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金支付的管理，大額支付都要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，而不能使用現(xiàn)金結(jié)算，在我國(guó)，眾所周知的是，很多偷稅主要是靠現(xiàn)金結(jié)算實(shí)現(xiàn)；此外，還要求稅務(wù)、海關(guān)、安全、工商、證交所、銀行等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控個(gè)人收入、支出流向。他說(shuō)，這么龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即便單單是打開(kāi)啟動(dòng)按鈕，都很難。
財(cái)政部門(mén)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即便到了將來(lái)，也難以實(shí)現(xiàn)純粹的“以家庭為單位的綜合征收”，最有可能的是綜合、分類(lèi)相結(jié)合的征收辦法。此外，由于對(duì)支出的核算困難，個(gè)稅綜合征收可能無(wú)法考慮家庭的負(fù)擔(dān)等，家庭的負(fù)擔(dān)要靠國(guó)家繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，在目前的框架下，實(shí)施這種改革，只有改變所得稅稅率表和扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施起來(lái)會(huì)比較簡(jiǎn)單，實(shí)施以家庭為單位繳稅等深層次改革，困難則太大。
北京大學(xué)稅法系教授劉隆亨表示，以家庭為單位征收個(gè)人所得稅的稅制應(yīng)該成為個(gè)人所得稅改革的方向，“可以由目前的以個(gè)人為單位征收，逐漸過(guò)渡到個(gè)人和家庭結(jié)合的方式計(jì)征，到最后逐步形成以家庭為單位的征收方式。”
