2008年底，我國實施成品油價格和稅費改革。改革實施以來，公路養(yǎng)路費等6項收費被一次性取消。山東等13個省取消政府還貸二級公路收費；今年前11個月，成品油稅費改革新增稅收收入2281億元……國家發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局等部門日前對改革實施一年來的成效進行了評估。
成品油價格形成機制建立
國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，按照改革方案確定的成品油價格形成機制，一年來國家對成品油價格進行了五升四降九次調(diào)整，已經(jīng)建立起既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又兼顧社會各方面承受能力的成品油價格形成機制，極大地調(diào)動了煉油企業(yè)積極性，充分利用了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保障了成品油市場供應(yīng)，對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到積極作用。
財政部有關(guān)負責人指出，通過建立規(guī)范的稅費體制，取代養(yǎng)路費等收費，進一步理順了稅費關(guān)系，體現(xiàn)了多用油多負擔的公平機制；通過提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，發(fā)揮了稅收杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
國家稅務(wù)總局副局長王力指出，成品油稅費改革沒有開征新的稅種，而是在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)，采用提高成品油消費稅單位稅額的方式進行，簡化稅制，降低了改革成本。財政部確保地方既得利益，及時撥付轉(zhuǎn)移支付資金，為改革提供了“物質(zhì)保障”；國家稅務(wù)總局調(diào)整征收管理系統(tǒng)，加強監(jiān)控、管理，應(yīng)收盡收，確保改革的“執(zhí)行力度”。
一下撤了那么多收費站，人員如何安置？截至11月底，遼寧、海南、云南、寧夏等地已完成全部改革涉及人員的安置工作。人心安穩(wěn)，讓改革沒有“后顧之憂”。
國家增收百姓減負
一年來，成品油稅費改革成效顯著。
國家稅收增加――財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1―11月，成品油稅費改革新增稅收收入2281億元。成品油稅費改革顯著增加財政收入，增強了公共財政功能。
道路管理優(yōu)化――交通運輸業(yè)有關(guān)人士告訴記者，改革規(guī)范了政府管理，亂收費、亂罰款、亂執(zhí)法的“三亂”行為從源頭上得到遏制。財政部部長謝旭人指出，一個科學規(guī)范的交通資金籌集和分配新機制已經(jīng)初步建立。
運輸企業(yè)收益――“成品油改革最大的利益攸關(guān)方是道路運輸企業(yè)。”中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅算了一筆賬：以小排量汽車為例，按2008年企業(yè)成本分析，用消費稅的增量與“六費”的減量合計，每輛車最多可減負8%.二級公路取消了收費站后，從河南許昌到安陽，整車運費從3300元下降到2700元。
老百姓得實惠――“稅費改革體現(xiàn)透明、公正，老百姓積極擁護。”四川省財政廳長黃錦生深有感觸：“改革之初曾擔心會影響汽車消費。沒想到在全球金融危機的背景下，汽車消費仍然‘長’勢喜人，我們成都每天都賣出1300多臺車！”王麗梅秘書長說，從福建廈門到古田，客票價格從134元降到了128元。
財政部科研所劉尚希研究員認為，在全球金融危機的背景下，擇機出臺成品油稅費改革，對于確保財政收入較快增長，提振信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。中國社科院高培勇研究員表示，成品油稅費改革是規(guī)范稅費制度、完善中央與地方關(guān)系和深化分稅制財政管理體制的積極舉措，是規(guī)范政府與市場關(guān)系，促進社會公平的政策創(chuàng)新，是一次一舉多得、多方共贏的改革實踐。
改革推動節(jié)能、低碳經(jīng)濟發(fā)展
“2009年前10個月，國內(nèi)汽車銷售量同比增長37.71%，有1089萬輛新車上路，可汽油、柴油的消費量卻同比略有下降。”首都經(jīng)貿(mào)大學丁蕓教授提供的數(shù)據(jù)很有說服力――“這說明人們的節(jié)能意識提高了，說明建立以稅收調(diào)控能源消費的新機制，有力地促進了節(jié)能減排。”
來自中石化、中石油的有關(guān)負責人指出，成品油稅費改革有利于降低對石油資源過度依賴，改善能源消費結(jié)構(gòu)，有利于緩解石油企業(yè)保障供應(yīng)的壓力，有利于促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
“從決策理念上看，成品油稅費改革是‘綠色新政’，開‘綠色稅收’、‘綠色改革’之先河；從實施效果看，短期內(nèi)增加稅收收入，長期將促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。這是中國應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排責任的積極舉措。”清華大學胡鞍鋼教授說。
中國稅收科學研究所研究員靳東升說，目前法國成品油消費稅是300%，日本是120%，美國是30%，而我國還不到20%.可以考慮再提高稅率，促進全社會節(jié)能降耗。“多位專家表示，可以考慮在零售環(huán)節(jié)開征成品油消費稅，進一步提高大眾的節(jié)能意識、環(huán)保意識。
