近日，即將出臺(tái)燃油稅的消息不脛而走，燃油稅這個(gè)爭(zhēng)論了十年的話題重新成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。燃油稅，不僅關(guān)系到廣大車(chē)主的切身利益，而且對(duì)車(chē)市也有著深遠(yuǎn)的影響。燃油稅究竟是國(guó)家節(jié)能減排和減負(fù)口號(hào)下的一劑良藥，讓當(dāng)下低迷的車(chē)市和深受高用車(chē)成本之苦的車(chē)主精神為之一振，還是成為車(chē)市和車(chē)主的又一個(gè)包袱？這個(gè)問(wèn)題需要考量成品油價(jià)格機(jī)制和合并成稅的具體項(xiàng)目才能得到確切的答案。關(guān)于開(kāi)征燃油稅對(duì)于車(chē)市的影響，筆者的看法是，在“抑”大“揚(yáng)”小方面，起到的作用有限；對(duì)于普通的家轎市場(chǎng)可能產(chǎn)生抑制作用；而在以改善需求為主的第二輛汽車(chē)消費(fèi)的拉動(dòng)方面，可能會(huì)有一定的促進(jìn)作用
“難產(chǎn)”燃油稅呼之欲出
從1998年10月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議有關(guān)燃油稅的議案開(kāi)始，燃油稅就成為人們廣為爭(zhēng)論的話題。如今10年過(guò)去了，燃油稅一直在平衡各方利益和擇機(jī)開(kāi)征之間徘徊。隨著今年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)的大跌，國(guó)內(nèi)高油價(jià)與國(guó)際較低油價(jià)之間的價(jià)格倒掛日益明顯，于是趁機(jī)開(kāi)征燃油稅重新成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，一則關(guān)于國(guó)內(nèi)“馬上”開(kāi)始征收燃油稅的消息在坊間流傳，并有權(quán)威人士言之鑿鑿地表示具體方案已經(jīng)上報(bào)。而來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委的消息證實(shí)，國(guó)家正“抓緊研究”完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站掛出的消息稱(chēng)，目前已經(jīng)與財(cái)政部、交通部等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，正在討論適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)等重要事項(xiàng)。除此之外，有消息人士稱(chēng)，此次開(kāi)征燃油稅“貴在擇機(jī)”，所以其最早開(kāi)征日期有可能是12月上旬，最遲也不過(guò)是2009年1月1日�？磥�(lái)“難產(chǎn)”十年的燃油稅，眼下終于呼之欲出了。
燃油稅“增負(fù)”還是“減負(fù)”
所謂燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成稅，通過(guò)法律約定整合各部門(mén)間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支。
目前，機(jī)動(dòng)車(chē)每年要按標(biāo)準(zhǔn)交養(yǎng)路費(fèi)，而燃油稅是行駛的路程越遠(yuǎn)，交的稅越多；如果不行駛，就不交。理論意義上推行燃油稅，從大的層面說(shuō)，可以節(jié)約能源，更大程度地實(shí)現(xiàn)“多用油多交稅，少用油少交稅”的社會(huì)公平；從微觀層面對(duì)車(chē)主來(lái)說(shuō)也可以適量減輕自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
從理論角度上，開(kāi)征燃油稅是有利于社會(huì)，而且是很有必要的。而現(xiàn)實(shí)的情況是，由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，車(chē)市自今年下半年以來(lái)就陷入了近年來(lái)罕見(jiàn)的低迷期；廣大車(chē)主卻因?yàn)榫痈卟幌碌挠蛢r(jià)而叫苦不迭。與此同時(shí)，高油價(jià)也在很大程度上制約了車(chē)市的復(fù)蘇。在這種情況下，燃油稅無(wú)疑被車(chē)市和車(chē)主寄予了很大希望，希望它能給車(chē)市和車(chē)主“減負(fù)”。
所以，在開(kāi)征燃油稅的改革方案中，稅和費(fèi)的總量應(yīng)該是平衡的，因?yàn)槿加投惖哪康脑谟诖偈谷藗児?jié)約，而非增加民眾負(fù)擔(dān)。即國(guó)家在總體上不要多收錢(qián)，不要增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。如果燃油稅改革前后的“費(fèi)”與“稅”總量是平衡的，那么開(kāi)征燃油稅就是在車(chē)市和車(chē)主內(nèi)部利益的合理調(diào)整，不會(huì)影響到車(chē)市和車(chē)主的整體利益。但是，如果開(kāi)征燃油稅后的“稅”比之前的“費(fèi)”要高，那么這對(duì)于車(chē)市和車(chē)主而言，無(wú)疑是背上了另一個(gè)包袱。
此外，在征收燃油稅的問(wèn)題上，從“量”征收還是從“價(jià)”征收一直是爭(zhēng)議較多的焦點(diǎn)之一。如果是以“價(jià)”征收，由于現(xiàn)在我國(guó)成品油價(jià)高于國(guó)際油價(jià)水平，如此一來(lái)必然會(huì)使車(chē)市和車(chē)主負(fù)擔(dān)加重。所以如果采用以“價(jià)”征收的方法，那么勢(shì)必首先完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制，才能較為順利地推行燃油稅。
稅率或成關(guān)注焦點(diǎn)
從目前所掌握的消息來(lái)看，開(kāi)征燃油稅基本上已經(jīng)沒(méi)有多少疑問(wèn)，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，開(kāi)征的稅率會(huì)是多少。因?yàn)槿绻遣捎?ldquo;從價(jià)計(jì)征”的方法，那么稅率水平無(wú)疑是決定車(chē)主稅負(fù)的關(guān)鍵因素。從目前的主流觀點(diǎn)看來(lái)，實(shí)行與海南燃油稅試點(diǎn)稅率30%相近的稅率可能性比較大。
為了探究開(kāi)征燃油稅對(duì)于車(chē)主實(shí)際支出的影響，我們可以算一筆賬，假設(shè)一輛車(chē)每年行駛兩萬(wàn)公里(這基本上是大多數(shù)私家車(chē)主的平均行駛里程)，按照家轎大多分布在1.6L-1.8L的排量看，綜合路況下耗油量百公里9L是比較平均的。以上海93號(hào)汽油6.05元/L計(jì)算，一年耗掉的油費(fèi)為10890元左右。而上海車(chē)主的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)每月收取的費(fèi)用為250元，由于沒(méi)有證據(jù)表明通行費(fèi)也在燃油稅開(kāi)征后取消的費(fèi)種之列，所以姑且先不把150元的通行費(fèi)列入其中，因而只計(jì)算每月100元的養(yǎng)路費(fèi)。算下來(lái)此上海車(chē)主油費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)此前一年的費(fèi)用在12090元。
如果征收30%燃油稅的話，假設(shè)93號(hào)汽油基準(zhǔn)價(jià)格為6.05元/L不變，那么稅后每升油價(jià)為7.865元。這位車(chē)主一年兩萬(wàn)公里的油費(fèi)為14157元。與此前相比，這位車(chē)主在征收燃油稅后的負(fù)擔(dān)加重了2067元。
可見(jiàn)，如果按照私家車(chē)主平均行駛里程和平均油耗來(lái)計(jì)算，那么在油價(jià)不變的情況下，30%的假象稅率會(huì)使車(chē)主的負(fù)擔(dān)比以前加重。因此，若要平衡“費(fèi)”改“稅”之后的差額，就要從稅率或是燃油定價(jià)機(jī)制上想辦法。
對(duì)汽車(chē)業(yè)影響尚不明朗
開(kāi)征燃油稅，在影響到車(chē)主實(shí)際支出的同時(shí)，也在切實(shí)關(guān)系著國(guó)內(nèi)車(chē)市的走向。由于眼下車(chē)市依然處于低迷期，汽車(chē)業(yè)界正以關(guān)注而復(fù)雜的心態(tài)來(lái)看待即將到來(lái)的燃油稅。
理論上講，開(kāi)征燃油稅將對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的格局發(fā)生改變。燃油稅的推廣將使車(chē)輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車(chē)輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)船使用稅等固定支出，將被燃油稅所取代；從而使汽車(chē)的消費(fèi)更趨經(jīng)濟(jì)和理性，小排量、低油耗、使用頻率低的車(chē)主所付出的燃油稅將較低。遭某些地方政府“不公正待遇”的低油耗小排量轎車(chē)將不再受區(qū)別對(duì)待，同時(shí)，又會(huì)促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約型消費(fèi)觀念的形成。
但實(shí)際上，國(guó)內(nèi)車(chē)市的消費(fèi)特點(diǎn)，有可能會(huì)使征收燃油稅與其之前的目的“背道而馳”。眾所周知，國(guó)內(nèi)車(chē)市中，大排量車(chē)型的消費(fèi)群體基本上對(duì)于油價(jià)是很不敏感的�？梢哉f(shuō)，對(duì)大排量車(chē)的消費(fèi)者而言，油價(jià)并不能成為影響其購(gòu)車(chē)的主要因素。而與之相反的是，小排量車(chē)型的消費(fèi)者對(duì)于油價(jià)則是非常敏感，因?yàn)樗麄儗?duì)于用車(chē)開(kāi)支的每一筆支出基本上都要精打細(xì)算，燃油稅的開(kāi)征無(wú)疑對(duì)他們的購(gòu)車(chē)決策影響極大。
所以說(shuō)，燃油稅的開(kāi)征，進(jìn)而可能帶來(lái)的用車(chē)成本上升，有可能使得一部分小排量車(chē)的潛在消費(fèi)者取消或者推遲購(gòu)車(chē)的計(jì)劃。對(duì)于大排量豪華車(chē)型而言，基本上影響不會(huì)很大。而對(duì)于排量在1.8L以上的中級(jí)家轎市場(chǎng)，有可能會(huì)因此而損失部分潛在客戶。
利好或僅限第二輛車(chē)
燃油稅的開(kāi)征，會(huì)部分起到減少汽車(chē)使用的作用，因而有些人認(rèn)為如果開(kāi)征燃油稅后，私家車(chē)主盡量少開(kāi)車(chē)就會(huì)減少負(fù)擔(dān)。其實(shí)，筆者本人認(rèn)為這是很片面的一個(gè)看法。眾所周知，與公款購(gòu)車(chē)不同，私家車(chē)主的購(gòu)車(chē)是自己掏腰包的。如今的家轎車(chē)型價(jià)格，少則數(shù)萬(wàn)元，多則十余萬(wàn)元，再加上各種購(gòu)置稅費(fèi)保險(xiǎn)等支出，這個(gè)購(gòu)車(chē)成本對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)并不是個(gè)小數(shù)目。而用不菲花費(fèi)購(gòu)車(chē)的目的就是體現(xiàn)其使用價(jià)值：行駛。所以說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)后，如果不行駛或極少行駛，那么對(duì)于私家車(chē)主而言是不現(xiàn)實(shí)的。
因此，讓車(chē)主購(gòu)車(chē)后為了少繳稅而少開(kāi)車(chē)，僅僅在一個(gè)很狹義的理論范圍內(nèi)可以達(dá)成。而現(xiàn)實(shí)中更多的，將是車(chē)主為了日常使用而“忍痛”加油，或者干脆打消自己的購(gòu)車(chē)計(jì)劃。在這種情況下，大多數(shù)家庭購(gòu)置的唯一一輛汽車(chē)的計(jì)劃生變，從而導(dǎo)致汽車(chē)銷(xiāo)量下滑。相比之下，如果是預(yù)算水平更充裕的消費(fèi)者，購(gòu)置家庭不常使用的第二輛車(chē)，那么取消養(yǎng)路費(fèi)開(kāi)征燃油稅的政策對(duì)其是有利的。畢竟，燃油稅的實(shí)施，對(duì)于經(jīng)常處于閑置狀態(tài)的車(chē)輛來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是合算的。當(dāng)然，這是以車(chē)主并不十分在意車(chē)輛的折舊成本為前提。
