財政部財科所研究員透露，目前方案擬從量定額征收，不隨油價變化
本報訊 （記者蔣彥鑫）昨日，財政部財科所研究員孫鋼做客城市服務(wù)管理廣播時透露，按照目前的方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，估計一升油征收額度在1元以下。在征收燃油稅的同時，將適當(dāng)降低燃油價格。兩項政策同時推出后，私家車車主等用油成本將降低。
“稅率30％或50％說法不實”
根據(jù)國務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價機(jī)制改革方案將在近期公布征求公眾意見。最終方案的內(nèi)容如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測。
例如，在燃油稅的征收額度上，目前有說法稱，可能是采用30％或50％的稅率方式征收，導(dǎo)致油價比現(xiàn)行還高。
對此，孫鋼進(jìn)行了澄清。他認(rèn)為，這是一種誤解，30％或50％的方案很久以前確實提出過，但當(dāng)時還是2元多的油價。目前油價已經(jīng)上漲幾倍，如果按照這個比例增收，基本上是不可行的。
孫鋼還表示，“根據(jù)我自己的了解”，按照現(xiàn)有方案，燃油稅將采用從量定額的方式征收，也就是每用一升油繳納多少燃油稅。具體額度大概在1元以下。
他進(jìn)一步解釋說，由于是固定稅額的方式，以后無論油價上漲還是下降，燃油稅的稅額都保持不變。采用固定稅額的方式，國家會有穩(wěn)定的稅源；同時，從長期來看，估計國際油價將來會上漲，老百姓也不會因為油價的波動增加繳稅的稅額。
燃油稅費改革體現(xiàn)公平
孫鋼在節(jié)目中還強(qiáng)調(diào)指出了國家出臺燃油稅政策的目的。他說，從1998年以來，我國就討論燃油稅的相關(guān)政策，當(dāng)時的出發(fā)點主要是為了規(guī)范收費。
“當(dāng)時公路收費太多太亂，而且效果不好。比如就養(yǎng)路費而言，車開不開都要交錢，不能體現(xiàn)多用路、多負(fù)擔(dān)的原則。”孫鋼表示，而從長期來看，道路和能源都比較緊張，繼續(xù)采用養(yǎng)路費的征收方式，不利于提高社會各界節(jié)約用油、節(jié)約道路使用權(quán)的意識。而且，由于養(yǎng)路費征收率不是很高，逃費的很多，特別是套牌車很難查處。
他還指出，目前推進(jìn)的燃油稅政策，一方面是因為目前全球油價下降。更重要的是，“收費和用油量掛鉤，誰用得多，誰就多負(fù)擔(dān)；誰用得少，就少負(fù)擔(dān)，更加能夠體現(xiàn)公平和節(jié)能減排”。
■ 名詞解釋
何謂“從量定額”？
燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額,通常是固定值；從價征收就是以現(xiàn)有成品油價格為基準(zhǔn)按一定的比例征收,其會根據(jù)油價變動而浮動。
簡單說，所謂從量定額，是指繳納燃油稅的數(shù)額，由所使用燃油的量多少來決定。使用量大的，自然需要多繳。
■ 回應(yīng)
疑問1 很多開車族認(rèn)為，成品油零售價格降低應(yīng)該和燃油稅改革結(jié)合起來，否則在現(xiàn)在油價的基礎(chǔ)上征收燃油稅，開車族的“油費”負(fù)擔(dān)過重。
“改革后油價將比現(xiàn)在低”
孫鋼稱兩改革將同時推出；柴油稅額可能比汽油低
對此，孫鋼表示，“燃油稅改革方案與成品油定價機(jī)制方案將同時推出。”據(jù)孫鋼介紹，相關(guān)部門在調(diào)整成品油價格的同時，要把燃油稅揉到降價的過程中。兩項改革的結(jié)果是，必須比現(xiàn)有油價要低，使用者成本有所下降，但降到什么程度，得看具體方案。他還透露，即將出臺的政策中，汽油和柴油征收的燃油稅稅額可能采用區(qū)別對待的政策，柴油的稅額可能要低一些。這樣對物流業(yè)的發(fā)展有好處，因為他們用車用油會多一些。他還表示，農(nóng)用油用量較大，今后在油價上漲的情況下，包括拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械用油，政府可能根據(jù)其油耗多少，采用直補(bǔ)的方式，對其進(jìn)行補(bǔ)貼。
疑問2 出租車是用油大戶，在昨日的節(jié)目中，有出租司機(jī)擔(dān)心，在燃油稅政策出臺后，會增加運營成本。
“的哥成本不會增 份錢應(yīng)降低”
孫鋼表示出租汽車公司養(yǎng)路費取消成本降低
對于的哥的說法，孫鋼表示“不用擔(dān)心”。孫鋼表示，新政推出后油價總體是下降的，因此出租車司機(jī)不用擔(dān)心支出會增加。
目前就北京而言，由于出租司機(jī)給公司繳納的“份錢”里包括養(yǎng)路費，因此，在燃油稅政策出臺后，出租汽車公司將不再繳納養(yǎng)路費，份錢應(yīng)該降低。孫鋼同時表示，對于打車的乘客而言，短期內(nèi)也完全不用擔(dān)心會漲錢。
專家觀點
“定額制能 讓利于消費者”
周城雄（中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士）：
如果實行稅率制，伴隨國際油價的上漲，消費者用油的成本波動幅度將比較大；而就長期來看，油作為一種資源，會變得越來越少，價格上漲的空間比下降的幅度要大。因此，定額制度可以在一定程度上降低消費者使用成本。
同時，實行定額制也顯得比較靈活。征收額度可以根據(jù)國際油價的調(diào)整而隨之調(diào)整。比如當(dāng)國際油價過高時，政府可以通過降低燃油稅額度的方式，讓利于消費者。
至于燃油稅額度的定價，這取決于與之同時的油價調(diào)整幅度。征收燃油稅的額度加上調(diào)整后的油價的總和，應(yīng)該稍低于目前的使用成本。
“油價還能 下降2.5元”
劉桓（中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長，12月1日做客城市服務(wù)管理廣播）：
目前，國際油價下降到50多美元一桶，而中國用油平均油價約為80美元左右。按照相關(guān)測算，目前中國燃油（價格）下降空間是2.5元左右。在征收燃油稅的情況下，目前我國燃油價格定在5元以下比較合適。
此外，按照稅率制征收燃油稅比較合適。因為“油是資源，資源歸國家所有。資源價格下跌的情況下，政府吃虧；價格上漲，則被一些壟斷行業(yè)拿走了利潤”。因此，實行稅率制比較合理。
