燃油稅改革方案的倉(cāng)促出臺(tái)讓筆者聯(lián)想到了一個(gè)成語——“削足適履”。距離實(shí)施僅有25天的“征求意見”期限，各方意見無法在短時(shí)間內(nèi)協(xié)商統(tǒng)一，讓人很有些疑惑。如果考慮到只取消公路養(yǎng)路費(fèi)、未對(duì)偏高油價(jià)問題進(jìn)行處置等因素，燃油稅改革方案更是給人“隔靴搔癢”之感。指望其促進(jìn)汽車消費(fèi)，降低車主的用車成本，似乎還不現(xiàn)實(shí)。
燃油稅改革意見稿“火線”出臺(tái)
12月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》(下稱意見稿)。“意見稿”的主要內(nèi)容是：取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。
這個(gè)“意見稿”與此前外界輿論的猜測(cè)有些出入，不過也可以看得出參與制訂部門的“良苦用心”。首先，此前外界大多猜測(cè)，燃油稅改革方案將采用與海南試點(diǎn)方案相似的“從價(jià)征收”法，即在油價(jià)的基礎(chǔ)上乘上一個(gè)稅率的加成。這種方案最大的弊病就是基礎(chǔ)油價(jià)這個(gè)基數(shù)成為影響稅負(fù)的重要因素，因此如果按照“從價(jià)征收”法，那么現(xiàn)行油價(jià)的定價(jià)體系將成為各界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而此次“意見稿”中的方案采用的是“從量征收”法，即在單位成品油里加上一個(gè)固定的稅額，此稅額與油價(jià)的變動(dòng)沒有關(guān)系，這樣就很“巧妙”地避開了油價(jià)這個(gè)敏感的話題。其次，只取消公路養(yǎng)路費(fèi)和已審批的政府還貸二級(jí)公路通行費(fèi)等收費(fèi)，與此前外界猜測(cè)的大致相同。這樣，在減少部分稅負(fù)的同時(shí)也相應(yīng)地減少了來自相關(guān)利益部門的阻力，為燃油稅的順利實(shí)施鋪平了道路。
用車習(xí)慣或?qū)⒏淖?/strong>
根據(jù)“意見稿”中的稅額調(diào)整方案，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元。對(duì)廣大上海車主而言，調(diào)整后的稅負(fù)情況如何呢？ 從目前的情況看，上海及周邊區(qū)域的二級(jí)收費(fèi)公路非常少，所以取消二級(jí)公路通行費(fèi)對(duì)于上海車主而言沒有多少實(shí)際意義。那么，影響上海車主的稅負(fù)因素就是稅額調(diào)整和取消養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。
按照“意見稿”中的方案，我們可以算一下賬：假設(shè)一輛車每年僅行駛一萬公里，按照家轎大多分布在1.6L-1.8L的排量看，城市綜合路況下耗油量百公里9L是比較平均的。以每升汽油上調(diào)0.8元的差價(jià)計(jì)算，每年因稅率調(diào)整而多交的稅為720元。上海車主的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)每月收取的費(fèi)用為250元，由于沒有證據(jù)表明通行費(fèi)也在燃油稅開征后取消的費(fèi)種之列，所以姑且先不把150元的通行費(fèi)列入其中，因而只計(jì)算每月100元的養(yǎng)路費(fèi)。算下來此上海車主在實(shí)施燃油稅后每年的負(fù)擔(dān)將減少1200-720=480元。而如果這樣車每年行駛兩萬公里，那么這位車主在實(shí)施燃油稅后每年的負(fù)擔(dān)將上升1440-1200=240元。
可見，在同等油耗的情況下，多開車的車主負(fù)擔(dān)將有所上升。因此，在實(shí)施燃油稅后，部分車主可能會(huì)因此減少不必要的駕駛，比如自駕游或是駕車長(zhǎng)途旅行等；而僅僅保持基本的使用，比如上下班代步等。
同級(jí)別低排量汽車銷量可能上漲
對(duì)于即將實(shí)施的燃油稅，有人分析說對(duì)小排量車將會(huì)是利好因素。但是筆者卻對(duì)此觀點(diǎn)抱有懷疑態(tài)度。誠(chéng)然，排量小的車油耗相對(duì)較低，意味著同等駕駛里程交更少的稅。但是，國(guó)內(nèi)車市目前的消費(fèi)習(xí)慣決定，消費(fèi)者不會(huì)因此而轉(zhuǎn)向小排量車型。因?yàn)閲?guó)內(nèi)車市里各級(jí)別車型之間的消費(fèi)取向是涇渭分明的，盡管其用途可能都是“家庭代步”。
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，本來想要購(gòu)買帕薩特(參數(shù)配置 圖庫(kù))領(lǐng)馭的消費(fèi)者，不會(huì)因?yàn)槿加投惖膶?shí)施而轉(zhuǎn)而去買POLO。同樣，預(yù)算是購(gòu)買雅閣(參數(shù)配置 圖庫(kù))的人也不會(huì)為了少交點(diǎn)燃油稅而去買飛度(參數(shù)配置 圖庫(kù))。這樣很明顯地看出，燃油稅的實(shí)施，不會(huì)大幅提高小排量車型的需求。因?yàn)榧词故菍?duì)車輛的使用需求相同，但是國(guó)內(nèi)車市里不同消費(fèi)級(jí)別的消費(fèi)者，對(duì)于車輛的外觀或是配置等其它屬性卻有極其苛刻的要求。而預(yù)期因?yàn)檎{(diào)整了燃油稅而使小排量車型熱賣的觀點(diǎn)，無異于“癡人說夢(mèng)”。 燃油稅對(duì)于車市的影響在哪里呢？筆者認(rèn)為是同級(jí)別中的排量相對(duì)較低的車型。比如，某款中高級(jí)車有2.0L和2.4L兩個(gè)排量車型，此前消費(fèi)者可能因?yàn)榕渲煤蛣?dòng)力等原因更加傾向2.4L車型。但是，在實(shí)施燃油稅后，消費(fèi)者可能就會(huì)因?yàn)槿加投惖恼{(diào)整而更加傾向2.0L車型。這樣一來，同級(jí)別中的低排量車款可能就會(huì)更加受到消費(fèi)者的青睞。
