這次燃油稅費(fèi)改革，是在現(xiàn)行的稅制下通過(guò)提高成品油消費(fèi)稅單位稅額來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不再單獨(dú)設(shè)立一個(gè)新的“燃油稅”稅種。這樣做是基于什么考慮，對(duì)消費(fèi)者和稅收征管部門(mén)有哪些影響？
國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)龍?jiān)垒x介紹，消費(fèi)稅是在增值稅的基礎(chǔ)上對(duì)一些產(chǎn)品有選擇性地征收的一個(gè)間接稅種。這次燃油稅費(fèi)改革，不再單獨(dú)新設(shè)燃油稅，而是把“燃油稅”并入消費(fèi)稅，主要是基于三點(diǎn)考慮：
一是燃油稅和消費(fèi)稅都是以成品油為征收對(duì)象，而且兩個(gè)稅的性質(zhì)和功能基本相似，都是起到調(diào)節(jié)消費(fèi)的作用。所以，通過(guò)增加成品油消費(fèi)稅的單位稅額，同樣可以實(shí)現(xiàn)燃油稅費(fèi)改革的目標(biāo)。
二是這樣做符合簡(jiǎn)化稅制的原則，有利于降低稅收征管成本。現(xiàn)在改革后只是單位稅額提高了，稅還是原來(lái)的一個(gè)消費(fèi)稅，那么征稅環(huán)節(jié)就不需要增加機(jī)構(gòu)和人員，提高了征管效率。
三是由于消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)者無(wú)須為交稅操心，反而節(jié)省了過(guò)去專(zhuān)門(mén)去交公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用的時(shí)間和精力。由于成品油原來(lái)就含消費(fèi)稅，生產(chǎn)企業(yè)納稅也不需要增加工作量，這樣整個(gè)社會(huì)成本就大大降低了。成品油消費(fèi)稅采取由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，這種征收方法比較成熟，在操作上更具有可行性，有利于穩(wěn)定稅源，防止稅收征管中的“跑冒滴漏”。
在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí)，也提高了石腦油、溶劑油等其他石油制品的消費(fèi)稅單位稅額。這一方面是從調(diào)節(jié)資源類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的角度考慮，同時(shí)也是出于加強(qiáng)稅收征管的考慮。如果僅提高汽、柴油的單位稅額，將會(huì)造成石油制品之間存在較大的稅率差異，就可能會(huì)出現(xiàn)通過(guò)混淆產(chǎn)品名稱來(lái)逃避稅收的問(wèn)題。
龍?jiān)垒x說(shuō)，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
