未完成的改革
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：未完成的改革還有哪些方向？
許善達(dá)：一個(gè)是支出責(zé)任和財(cái)力的關(guān)系。這個(gè)現(xiàn)在有很多還處在一種非規(guī)范的方式。
第二，中央和地方政府之間的渠道太多。我記得1993年，財(cái)政改革（剛開(kāi)始）的時(shí)候，（本打算）一次性改革中央、地方的關(guān)系，同時(shí)改革財(cái)政和各個(gè)部的關(guān)系。
當(dāng)時(shí)研究認(rèn)為，不應(yīng)該一次性做那么多事。先解決中央、地方的關(guān)系。所以，當(dāng)時(shí)就把重點(diǎn)放在分稅制上。各個(gè)部委相對(duì)基層分配的財(cái)力沒(méi)有解決。而且，現(xiàn)在這部分膨脹得越來(lái)越大。
所以，中央、地方的關(guān)系首先要整體化，不能分散到這么多個(gè)部門(mén)。例如，財(cái)政部為某一個(gè)項(xiàng)目安排多少資金，然后業(yè)務(wù)部門(mén)又安排多少資金，這兩次安排沒(méi)有協(xié)調(diào)、沒(méi)有銜接。這對(duì)資金的利用效率是有損害的。
因此，將來(lái)我們應(yīng)該把預(yù)算制度覆蓋到所有部門(mén)，中央、地方的分配關(guān)系，不僅要包括財(cái)政系統(tǒng)的分配關(guān)系，也要包括各個(gè)系統(tǒng)分配的關(guān)系。
我覺(jué)得，這樣一個(gè)大的制度改革，是急需的。先搞清楚了這個(gè)制度，再研究哪些是你的職責(zé)，按這個(gè)職責(zé)應(yīng)該有多少資金，資金通過(guò)什么渠道支付。
如果財(cái)力這么分散，后面的改革是不會(huì)成功的。所以，前提是要先把預(yù)算覆蓋到所有方面，然后再來(lái)統(tǒng)籌研究中央、地方的關(guān)系。這樣才能有新的制度建設(shè)。如果只研究一部分，制度搞了以后效果是不夠理想的。
