“我們希望能控制一下消費(fèi)習(xí)慣，為14億中國(guó)人的2030年做新技術(shù)和新生活方式上的準(zhǔn)備�！边@是日前發(fā)改委某官員在“低碳經(jīng)濟(jì)與能源市場(chǎng)化”論壇上所做報(bào)告中的內(nèi)容，這份《中國(guó)2050年低碳情景報(bào)告》同時(shí)建議，2008年下半年開征燃油稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)到，否則中國(guó)難以享受節(jié)能減排各種措施帶來(lái)的巨大效益，并將飽受國(guó)際輿論壓力和質(zhì)疑。
燃油稅作為一個(gè)老大難問題，已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題了，這個(gè)久拖不決的新稅種自提出之日開始，至今已經(jīng)超過十年卻一直沒有開征，這不能不說是中國(guó)財(cái)政稅收史上一個(gè)前所未有的事情。就如同“狼來(lái)了”的喊聲多了以后，讓人麻木一樣，燃油稅開征與否這個(gè)命題，近幾年每年在全國(guó)“兩會(huì)”期間，都會(huì)被眾多代表和委員提出，但政府決策層就是遲遲下不了決心，擔(dān)心對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊。尤其是如何平衡中央與地方之間、不同部門條塊之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸物流業(yè)之間、公路路政與稅收之間的利益沖突，才是矛盾重重的根本焦點(diǎn)。不過自去年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，從30、40美元/桶一直漲到如今的130、140美元/桶后，決策部門對(duì)燃油稅開征可能導(dǎo)致PPI急劇上升（生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)）和引發(fā)全面通貨膨脹的擔(dān)心，已經(jīng)超過了國(guó)內(nèi)不同部門之間的利益糾葛。但是，如今誰(shuí)都知道，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)幾乎不可能回到70、80美元/桶以內(nèi)的低位，那燃油稅怎么還是遙遙無(wú)期呢？
十年來(lái)，整體國(guó)際和國(guó)內(nèi)大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化�；仡^來(lái)看，如果能在當(dāng)年通過《公路法》時(shí)就開征燃油（附加費(fèi)）稅，并且逐步增加稅率，向一些發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，那種種矛盾也不會(huì)積累到如今的程度。畢竟，十年前全社會(huì)汽車保有量還是相當(dāng)?shù)偷�，整體收費(fèi)公路里程（圖庫(kù) 論壇）也很少，所受較大影響的也僅僅是部分農(nóng)業(yè)和城市（圖庫(kù) 論壇）公交系統(tǒng)而已，這可以通過某種稅收返還形式來(lái)補(bǔ)貼這些部門來(lái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開征。而且至關(guān)重要的是，燃油稅對(duì)這十年間快速發(fā)展起來(lái)的汽車業(yè)來(lái)說，將有巨大的促進(jìn)作用，剛剛步入汽車社會(huì)門檻的消費(fèi)者，不會(huì)盲目在汽車購(gòu)買和使用消費(fèi)中“貪大求全”，汽車廠商也會(huì)對(duì)小排量車和清潔能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)給予高度重視，雖然不至于達(dá)到目前國(guó)際先進(jìn)水平，但自主品牌們能有相當(dāng)部分有一定技術(shù)含量產(chǎn)品推向市場(chǎng)還是有可能的。然而回首過去的“如果當(dāng)時(shí)怎樣……”，這些僅僅是一個(gè)偽命題的假設(shè)而已，以現(xiàn)在來(lái)看，燃油稅的確錯(cuò)過了最佳出臺(tái)時(shí)機(jī)，這不能不說一個(gè)決策性的戰(zhàn)略失誤。
當(dāng)然，改革總是要付出成本和代價(jià)的，但不能以局部性的利益，犧牲全局和未來(lái)發(fā)展的整體利益，燃油稅就是這樣，開征一定比不開征好，早開征一定比晚開征好。而且政府可以通過各種配套措施的出臺(tái)，來(lái)減少或減緩某些經(jīng)濟(jì)部門可能帶來(lái)的沖擊，甚至開征初期的稅率可以低一些，比如10%-15%，然后公開稅率逐步提升的階段性時(shí)間表（比如五年內(nèi)逐步提升到30%-40%），并從中央政府層面公布燃油稅集中收取后的專項(xiàng)資金使用途徑，以減少全社會(huì)的疑慮和加大執(zhí)政透明度。以現(xiàn)階段來(lái)看，相應(yīng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，都已不難做到。同時(shí)，最近一些有關(guān)政府官員也在不同場(chǎng)合，多次提到了完善燃油稅的改革方案及擇機(jī)開征問題，和考慮對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅的說法。各種跡象表明，決策層已經(jīng)對(duì)燃油稅改革機(jī)制和方案，越來(lái)越有信心和決心，這個(gè)稅種在近期開征，真的有可能是一個(gè)迫在眉睫的事情了。
不過依然有很多汽車業(yè)界人士，不認(rèn)為燃油稅會(huì)在近期國(guó)際油價(jià)高企、國(guó)內(nèi)通貨膨脹可能抬頭的陰影下會(huì)出臺(tái)。但如果看看前些時(shí)日，6月19日中國(guó)一次性調(diào)整成品油零售價(jià)格后，國(guó)際油價(jià)迅即作出了大幅回落的表現(xiàn)，相信中國(guó)燃油稅的開征，將有助于國(guó)際油價(jià)在短期和中長(zhǎng)期的穩(wěn)定，甚至可以給國(guó)際投機(jī)資本做空油價(jià)的理由。畢竟中國(guó)目前是世界第二大原油進(jìn)口國(guó)，“中國(guó)因素”引起的一舉一動(dòng)，都會(huì)成為一個(gè)很好的漲跌借口。已經(jīng)有華爾街資深市場(chǎng)分析人士預(yù)測(cè)，由于世界主要工業(yè)國(guó)和新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，和國(guó)際油價(jià)的高企帶來(lái)的消費(fèi)抑制作用，將導(dǎo)致原油消費(fèi)總量增長(zhǎng)減慢，如果不發(fā)生中東局勢(shì)的特殊變化，國(guó)際石油這波漲勢(shì)，可能在今年底左右見頂回落，然后會(huì)基本穩(wěn)定在110-130美元/桶平衡區(qū)間。這會(huì)不會(huì)是國(guó)內(nèi)燃油稅開征的一個(gè)好時(shí)機(jī)呢？
在剛剛閉幕的八國(guó)G8峰會(huì)上，以前一直對(duì)節(jié)能減排態(tài)度曖昧的美國(guó)總統(tǒng)布什，首次提出美國(guó)同意到2050年將溫室氣體排放量減半的目標(biāo)，并會(huì)將這一目標(biāo)寫入國(guó)內(nèi)法律的說法。而今年以來(lái)，美國(guó)本土汽車銷售量的下降，大大超過此前悲觀人士的預(yù)計(jì)，而且不僅僅是三大美國(guó)本土汽車制造商，連過往大行其道的豐田和本田等日系車商也遭受了前所未有的下滑。面對(duì)22%深幅市場(chǎng)調(diào)整，業(yè)界已經(jīng)清醒地意識(shí)到，作為全球唯一一個(gè)大排量車暢銷的美國(guó)市場(chǎng)，“以大為美”的陳舊汽車消費(fèi)觀念，將很快成為歷史，小型車和新能源車的流行風(fēng)潮，將比任何人預(yù)期來(lái)得更快。在這樣的全球浪潮中，問題是中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？
“到2030年，中國(guó)的工業(yè)效率有可能是世界最先進(jìn)的。中國(guó)在煤炭開采技術(shù)、石油天然氣開采與煉制、可再生能源方面取得明顯進(jìn)步，將在未來(lái)10年成為這些技術(shù)的主要提供者。同時(shí)，中國(guó)是極少數(shù)對(duì)能源技術(shù)投入加大的國(guó)家之一，而且是這種投入在快速增長(zhǎng)。因此，中國(guó)將成為享受減排效益的最大國(guó)。”這是在“低碳經(jīng)濟(jì)與能源市場(chǎng)化”論壇中，描繪出的未來(lái)藍(lán)圖，在這樣讓人激動(dòng)的規(guī)劃指引下，將對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車消費(fèi)產(chǎn)生重大影響的燃油稅，可能真的不再是久聞樓梯響，卻遲遲人未來(lái)的事情了。
