在經(jīng)濟增速放緩、CPI保持高位、居民實際收入增幅下滑的局面下，政府應(yīng)實行減稅政策、讓利于民的呼聲再起。個人所得稅——這個占全國稅收收入還不到7%的稅種，成了隔三岔五為媒體群起報道和評論的公共議題。
國家稅務(wù)總局日前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年全國稅收收入累計完成32553億元，同比增長30.5%.今年上半年，全國個人所得稅完成2135億元，同比增長了27.3%，這比上半年國民生產(chǎn)總值（GDP）10.4%的增速快了一倍多。
這些數(shù)據(jù)一發(fā)布便引發(fā)了各方激辯：在新的個稅起征點實施之后，全國個稅增幅為何依然如此強勁？個稅起征點是否還有繼續(xù)上調(diào)的空間？
人大財經(jīng)委建議備受矚目
全國人大財經(jīng)委7月23日發(fā)布相關(guān)分析報告，指出為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，其中建議進(jìn)一步提高個人所得稅起征點。在全國人大財經(jīng)委此番發(fā)布的報告中，關(guān)于“進(jìn)一步提高個人所得稅起征點”的建議備受矚目。
報告稱，為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，為此，除了進(jìn)一步提高個人所得稅起征點外，還應(yīng)該降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。
“個人所得稅起征點的提高，或提高到5000元以上，可以直接讓低收入民眾獲益，而且這種調(diào)整也便于操作。實際上，個人所得稅起征點提高，其減免的稅收也十分有限，與國家稅收快速增長比仍然微不足道。”中國社會科學(xué)院金融研究所研究員易憲容接受記者采訪時分析說，這在當(dāng)前有著積極的現(xiàn)實意義。從2007年6月以來，中國經(jīng)濟就開始進(jìn)入高通貨膨脹時期，特別是2008年2月份，通貨膨脹率更是高達(dá)8.7%，今年上半年CPI仍然站在7.9%的高點上。高通貨膨脹率不僅扭曲了市場的價格機制，也使得弱勢群體的相對貧困化進(jìn)一步加劇。
對于個稅起征點究竟應(yīng)該調(diào)整到多少才合適這一問題，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰明確地表明了自己的觀點：“我認(rèn)為應(yīng)調(diào)到5000元�！彼J(rèn)為，從官方公布的數(shù)據(jù)看，今年上半年，我國的個稅增長明顯快于GDP和居民收入增速，這顯然是不合理的。
與此同時，一些網(wǎng)絡(luò)就此話題展開了在線適時網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。有結(jié)果顯示，有88.56%的受訪網(wǎng)民表示“贊成上調(diào)個稅起征點”，其中，有48.79%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該將個稅起征點提高到5000元以上，有30.1%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該提高到5000元。
上半年居民收入增幅降一半
在物價持續(xù)上漲的同時，城鎮(zhèn)居民收入增幅卻明顯下跌，較去年同期下降50%以上。我國城鄉(xiāng)居民的消費能力正遭受通脹壓力高企和實際收入增幅下降的雙重擠壓。專家提出，國家應(yīng)更多地讓利于民，通過提高個稅起征點等財政政策，增加居民實際收入。
國家統(tǒng)計局25日公布數(shù)據(jù)稱，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%，與去年同期居民人均可支配收入實際增長14.2%相比，增幅明顯回落。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速的下降，也導(dǎo)致居民的消費性支出增速下降，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的消費能力。
統(tǒng)計顯示，2008年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.4%，比上年同期回落了1.8%，而居民消費價格總水平（CPI）同比上漲了7.9%，遠(yuǎn)高于去年同期4.8%的增速。
對此，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張卓元表示，“今年下半年CPI的漲幅預(yù)計在7%左右，居民實際收入增幅不會有太大改善�！睆堊吭J(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障的支出，采取提高個稅起征點、取消利息稅、提高工資等財政政策，增加人們的實際收入。
今年3月1日個稅起征點剛剛從每月1600元調(diào)至2000元，在短短不到半年的時間內(nèi)，個稅起征點是否有必要再次大幅上調(diào)？答案是肯定的。
個稅起征點成經(jīng)常性話題
起征點調(diào)高后，個稅收入不減反增，這是全國人大財經(jīng)委建議進(jìn)一步提高個人所得稅起征點的主要原因之一。
“個稅收入不降反升的因素有很多。”中國稅務(wù)學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系教授安體富接受媒體采訪時表示，稅收部門加強監(jiān)管是個稅飆升一個重要原因，而年收入12萬元以上自行申報也使得百姓的納稅意識明顯提高。另外，統(tǒng)計口徑的不同也使得稅收增速始終快于GDP.
“從國外的經(jīng)驗看，個稅扣除上考慮的因素很多，比如人口、教育、保險、住房等。目前，我國個稅在這方面的扣除項目還比較少，從這角度看也應(yīng)再提高一些。”安體富認(rèn)為，如果調(diào)整的話，應(yīng)該在3000至5000元，對個稅起征點的調(diào)整阻力不會太大，但需要通過人大批準(zhǔn)。
“上半年個稅收入漲了這么多，說明上次調(diào)的400元不到位，政策的力度還不夠�！蔽航鼙硎荆瑐�稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅�！�
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)教授賀強認(rèn)為，個稅起征點“在目前的基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高還是合理的，具體提高到多少，則要具體測算”。
提高個稅起征點屬于減稅措施，因此，也有觀點認(rèn)為出臺這項措施可能會影響財政收入的穩(wěn)定性。對此，賀強認(rèn)為，這項措施肯定會對財政收支產(chǎn)生一點影響，但目前的時機還是比較好。上半年財政收入增長依然較快，說明財政有一定的承受力。安體富也認(rèn)為，個稅起征點的上調(diào)對財政的影響不會太大。
中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，個人所得稅在我國不是主體稅種，在稅收收入盤子中只占7%，而且目前國內(nèi)財政收入增長較快，因此，調(diào)高個稅起征點對財政收支影響不大。
個稅離“人性化公平”還有距離
“掙多少算夠？照現(xiàn)在這樣的物價、房價漲幅，恐怕你手里握著多少現(xiàn)金也不敢說自己夠了、可以休息一下了，生怕哪一天自己不知不覺就淪落到社會中下層去了。”有人這樣評論目前中等收入者的境況。清華大學(xué)教授王一江認(rèn)為，起征點過低壓制了中等收入者，而這一部分恰恰是社會中堅力量。
專家表示，當(dāng)前我國已有了雄厚財力支持減稅的背景下，國家通過適當(dāng)調(diào)高個稅起征點，讓更多民眾分享改革開放獲得的經(jīng)濟成果，是符合我國國情的，也是可以做到的。提高個稅起征點需要一系列的手續(xù)和審批，并報請全國人大批準(zhǔn)，而這個過程最快只需要幾個月。
而人們對個人所得稅的征收，其實還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、收入來源廣泛的非工薪階層，卻往往沒有足額繳稅。
專家建議，只有對納稅人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行合情合理的分解，個稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”。個稅征收辦法最好能夠再由“個人賬戶”細(xì)化為“家庭賬戶”。
