我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)GDP高速增長(zhǎng)，但同時(shí)付出了自然資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染過(guò)重的代價(jià)。在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，我提交了《關(guān)于盡快調(diào)整資源稅政策、促進(jìn)資源節(jié)約》的提案，期望通過(guò)稅收手段，降低資源消耗，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
征收偏窄過(guò)低
資源稅對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)品開(kāi)采和生產(chǎn)鹽的企業(yè)和個(gè)人征收，體現(xiàn)的是資源國(guó)有、任何人都需有償開(kāi)發(fā)和使用的原則。該稅種在我國(guó)于1984年開(kāi)征，1986年和1994年進(jìn)行了改革。但我國(guó)資源稅存在征收范圍偏窄、計(jì)稅方式缺乏彈性和稅負(fù)過(guò)低的問(wèn)題，并相應(yīng)導(dǎo)致資源、環(huán)境和相關(guān)公共利益受損。
首先，低價(jià)使用的礦產(chǎn)回采率低，資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。資源稅稅負(fù)較低，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)采方式粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重。
其次，廉價(jià)資源使用帶來(lái)企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。
我國(guó)主要的資源消費(fèi)集中在東南沿海地區(qū)，但資源輸出主要集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)的應(yīng)得利益因資源稅過(guò)低而不能得到合理補(bǔ)償。同時(shí)，資源稀缺的利益被低價(jià)對(duì)外轉(zhuǎn)移。資源稅過(guò)低導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較低，出口低價(jià)產(chǎn)品所含的資源稀缺性利益被轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。
“四招”調(diào)整
為進(jìn)一步健全資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償方面的稅收機(jī)制，建議從四個(gè)方面調(diào)整資源稅政策：
一、擴(kuò)大征稅范圍。目前我國(guó)資源稅征收范圍未包括約有百種以上的非金屬礦原礦，以及水資源、土地資源、森林資源等，征收范圍遠(yuǎn)小于其他國(guó)家。建議逐步擴(kuò)大征稅范圍，并將現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源使用費(fèi)、土地使用稅和水資源使用費(fèi)等各種同類(lèi)稅費(fèi)整合并入資源稅。
二、改變征稅方式。資源稅過(guò)去按銷(xiāo)售數(shù)量征收定額稅，計(jì)稅方式缺乏彈性。建議改為按銷(xiāo)售額征收定率稅，并考慮將稅率與資源可采儲(chǔ)量、回采率和環(huán)境保護(hù)等掛鉤。
三、逐步提高稅負(fù)。我國(guó)資源稅的單位稅額和總體稅負(fù)偏低，而國(guó)內(nèi)資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格已基本與反映長(zhǎng)期成本的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，產(chǎn)品價(jià)格飆升帶來(lái)的資源稀缺性利益在國(guó)家和企業(yè)間分配嚴(yán)重失衡。
四、建立專(zhuān)款專(zhuān)用機(jī)制。應(yīng)對(duì)資源稅收入確定專(zhuān)項(xiàng)用途，用于補(bǔ)償資源輸出地的經(jīng)濟(jì)利益，以及用于支持和鼓勵(lì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
處理好對(duì)物價(jià)的有限影響
為保證資源稅政策調(diào)整工作的健康順利進(jìn)行，應(yīng)注意處理好以下兩個(gè)方面的關(guān)系：
一是提高資源稅負(fù)，但不增加總體稅負(fù)水平，通過(guò)稅收的結(jié)構(gòu)性變化來(lái)消化。2008年我國(guó)稅收政策變動(dòng)已為此創(chuàng)造了有利條件，目前已開(kāi)始實(shí)施企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)共減少財(cái)政收入約1230億元，遠(yuǎn)大于資源稅負(fù)提高的稅額。
二是資源稅可在控制物價(jià)總體水平的條件下，消化稅負(fù)變化對(duì)物價(jià)的有限影響。部分資源產(chǎn)品價(jià)格既定，如原油與國(guó)際價(jià)格基本接軌，天然氣統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，因此基本不受影響，主要是擠壓產(chǎn)品鏈中企業(yè)的利潤(rùn)空間。其他資源產(chǎn)品（如煤炭等）短期看，價(jià)格可能上漲，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，價(jià)格主要還是取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，價(jià)格上漲后將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價(jià)的作用。而且能夠促進(jìn)企業(yè)為降低綜合成本，循環(huán)使用資源，提高要素使用率。
