國際油價在新年的首個交易日再度躍升，突破每桶100美元關(guān)口。能源價格形成機制改革和相關(guān)財稅政策的推出再度引起廣泛關(guān)注。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員周大地指出，在高油價時代，我國應(yīng)盡快建立節(jié)約、高效的能源利用系統(tǒng)。有必要進(jìn)一步改革和完善能源價格形成機制，使之對國際油價變化作出合理反應(yīng)，將價格信號盡快傳遞給市場。
我國自2007年11月1日起，將汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高500元，價格上調(diào)幅度大約為8％。這是我國自2006年5月以來首次上調(diào)成品油價格。發(fā)展改革委表示，這一舉措主要是為了緩解國內(nèi)成品油與原油價格倒掛加劇引發(fā)的供求矛盾。
2006年初，國務(wù)院已經(jīng)確定成品油價格改革的基本目標(biāo)，就是在實現(xiàn)原油價格與國際市場接軌的基礎(chǔ)上，理順國內(nèi)成品油價格。然而，盡管2007年下半年國際油價不斷沖高，但主要由于食品價格上漲拉動的居民消費價格總水平較高，阻礙了成品油價格調(diào)整的步伐。
由于國內(nèi)成品油價格與原油價格倒掛，煉油企業(yè)虧損，造成部分煉油廠特別是地方煉油廠停產(chǎn)或半停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了我國成品油市場供應(yīng)。2007年夏季以來，我國部分地區(qū)先后出現(xiàn)油源偏緊、停供限供現(xiàn)象。
周大地說，通過行政手段將能源價格維持在較低水平，短時間內(nèi)雖然可以緩和通脹壓力，但不僅會影響市場供應(yīng)，長期傳遞下去，價格依然難以真實反映資源稀缺程度，將進(jìn)一步導(dǎo)致資源的浪費性消費。
推進(jìn)能源資源價格改革已成為我國政府著力推進(jìn)的一項重要舉措。2007年底發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，進(jìn)一步明確了我國資源價格改革的方向。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前資源稅等改革方案正在按程序報批。我國改革資源稅制度，將實行從價計征和保護(hù)資源的方法。并研究完善燃油稅改革方案。
“適時出臺燃油稅，以稅代費，有利于合理引導(dǎo)石油消費�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員鄧郁松說。
我國于2006年3月出臺了“石油綜合配套調(diào)價方案”，在適當(dāng)調(diào)高成品油價格水平的同時，建立對部分困難群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補貼的機制，并開始對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油價格所獲得的超額收入按比例征收石油特別收益金。
此舉被視為我國資源稅改革的一個重要步驟。根據(jù)發(fā)展改革委測算，今年前三季度全國征收石油特別收益金410億元，預(yù)計全年征收600億元以上。征收特別收益金的收入，已用于對成品油價格調(diào)整影響較大的困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補貼。
記者從國家稅務(wù)總局了解到，稅務(wù)總局正同相關(guān)部門開展資源稅改革的研究工作，對改變部分礦產(chǎn)資源稅的計稅方法、擴大征稅范圍、統(tǒng)一稅制等問題進(jìn)行研究。
近期召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2008年我國將把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，并深化財稅、價格、投資體制改革。
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
