促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，這是我國在新世紀新階段堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十六屆六中全會把“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動各地區(qū)共同發(fā)展”作為構建社會主義和諧社會的重大舉措。最近，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話時指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧其中內容之一就是統(tǒng)籌區(qū)域經濟、社會和其他公共事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。但是，從近幾年東、中、西部區(qū)域生產總值（GDP）、稅收收入及財政收入的統(tǒng)計數(shù)字來看，東、中、西部經濟發(fā)展差距仍然過大，區(qū)域經濟發(fā)展中存在一些值得關注的問題。
一是稅收收入差距大于經濟發(fā)展差距。以東部與中部、西部比較為例，從經濟發(fā)展的差距來看，2001年東部地區(qū)的國內生產總值（GDP）是中部的2.36倍，到了2003年達到2.45倍，隨后又開始下降，到2005年為2.29倍，5年內平均保持在2.29—2.45倍左右，經濟發(fā)展的差距并沒有太大變化。但是，從稅收收入差距來看，2001年，東部地區(qū)的稅收收入是中部的3.86倍，到2005年達到4.02倍。從西部經濟發(fā)展的差距來看，2001年東部的國內生產總值（GDP）是西部的4.47倍，到2005年為4.78倍。從稅收收入差距來看，2001年東部稅收是西部的5.85倍，到2005年為5.86倍，顯而易見，東部與中部、西部稅收收入差距大于其經濟發(fā)展的差距，并且逐漸加大。這是觀察近幾年全國各省區(qū)國內生產總值、稅收收入、財政收入等統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出的一個初步結論。
其二，稅制不完善，區(qū)域稅收收入差距加大。區(qū)域經濟發(fā)展差距應該與稅收收入差距基本一致，但由于目前稅制存在缺陷，政策性地擴大了區(qū)域之間稅收收入差距。比較典型的例子是，西部大開發(fā)中的“西電東送”和“西汽東輸”工程。作為西部不發(fā)達地區(qū)，作為能源的輸出地，為東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展做出了積極的貢獻和巨大的犧牲，但是由于企業(yè)跨區(qū)經營、稅制設計和其他一些原因，大量稅收從貧困地區(qū)轉移到東部沿海發(fā)達地區(qū)，在不同區(qū)域之間產生了橫向稅收轉移，趨勢日益明顯，使得大規(guī)模的資源開發(fā)并未給西部各省帶來預期的收益。不僅造成“窮省”與“富省”經濟發(fā)展差距拉大，而且突出地影響到區(qū)域經濟的進一步協(xié)調發(fā)展，影響到區(qū)域之間社會公平。在“西電東送”工程中，貴州作為電力輸出大省，理應在電力的生產、銷售和輸送中獲取較大的收益，但由于上述問題的存在，不論在流轉稅、還是在所得稅方面，都有稅收與稅源背離的問題。如跨省、區(qū)界河電站生產環(huán)節(jié)的稅收，沒有全部歸電站所在地相關省、區(qū)所有。在增值稅的征收上，還存在一個較突出的問題。即國家稅務總局明確規(guī)定，由電力輸送產生的過網費應征收增值稅。貴州送往東部省（區(qū)）電力，大部分通過南方電網下屬輸變電機構架設的電網進行輸送。在電力輸送過程中，電網公司建立了許多變電、換流設施，負責電力產品的加工，由此發(fā)生的成本費用及人工投入，組成過網費的價格。但由于過網費收入由注冊在貴州以外的電網公司收取，并向當?shù)囟悇詹块T計算繳納增值稅，使得稅收再一次與稅源發(fā)生背離。從上述實例可以看出，無論是電力的加工輸送，還是電力的生產、銷售，其所在地的政府和人民，在土地征用、移民搬遷安置、各項損失的補償以及當?shù)氐墓苍O施、治安保衛(wèi)等方面，提供了大量的人、財、物力的支持，作出了較大的貢獻，但卻無法通過工程項目建成后實現(xiàn)的效益而得到應有的補償，相反出現(xiàn)了經濟落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)輸送資源的同時又輸送稅收的現(xiàn)象，使稅源產生地沒有從經濟發(fā)展、GDP增長中得到稅收上的應有實惠，而其他一些地方政府僅僅因為企業(yè)管理機構的設立而得到了由稅源地創(chuàng)造的稅收收入，從中獲得了額外稅收收益。
類似的例子還很多，就貴州而言，稅收與稅源背離還包括鐵路運輸、郵政、路橋施工、航空、金融、保險、通信、證券等行業(yè)，其中共同的特征是，稅收收入由欠發(fā)達的地區(qū)向發(fā)達省區(qū)轉移。
第三，財政轉移支付效果不理想。為均衡我國區(qū)域財力差異，實現(xiàn)公共服務均等化，我國于1994年分稅制改革后推行財政轉移支付制度，中央財政在平衡區(qū)域政府之間財力上采取一些措施，起到一定的作用，但是，區(qū)域財政不平衡沒有從根本上得到解決。從區(qū)域財政收入（包括地方本級收入、中央補助收入等）差距來看，2001年東部地區(qū)的地方財政收入是西部的2.95倍，2003年達到3.21倍，2005年下降為3.15倍。顯然，東部與西部之間在地方財政收入差距上，雖然小于稅收收入之間的差距，但只略小于其經濟發(fā)展之間的差距。這表明，財政轉移支付盡管明顯縮小了因稅收差距造成的區(qū)域財力差距，但沒有特別顯著地縮小因經濟發(fā)展不平衡造成區(qū)域的差距，導致不同地區(qū)貧富差距的拉開，“富者越富，窮者越窮”。
應該說，財政與稅收一樣，也有調節(jié)區(qū)域之間收入差距的職能。按道理，通過財政和稅收手段，區(qū)域財政收入差距應該大大小于經濟發(fā)展差距，但為什么效果不明顯？原因之一是財政轉移支付制度仍然存在一些問題。比如，現(xiàn)行的財政轉移支付制度不夠規(guī)范、透明，政策導向不明確，調節(jié)功能微弱，形式繁多，管理分散，缺乏法律的支撐和保證等，使得區(qū)域財政分配缺乏科學化、規(guī)范化依據(jù)。
因此，在稅收收入差距大于經濟發(fā)展差距的情況下，必須高度關注在稅收征收環(huán)節(jié)區(qū)域橫向稅收分配機制，完善這一機制，對于促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。筆者認為，必須在稅收征收環(huán)節(jié)就采取措施進一步規(guī)范區(qū)域稅收分配，將稅收收入與稅源一致性的原則滲透到財稅體制的各個環(huán)節(jié)、各個要素中去，以此逐步縮小區(qū)域差距。
在增值稅方面，應針對跨地區(qū)經營的納稅人，根據(jù)在不同區(qū)域內對稅源總量的貢獻大小，按照稅收與稅源相一致的原則，在地區(qū)之間進行合理劃分，規(guī)范增值稅收入歸屬機制。針對跨地區(qū)經營的納稅人所繳納的增值稅在地區(qū)之間進行合理劃分，科學確定權重，形成規(guī)范透明的收入劃分方式，選擇適當?shù)恼骼U方式來保證不同地區(qū)政府的合理稅收權益。
在企業(yè)所得稅方面，可以借鑒國外先進的做法，總機構與分支機構分享企業(yè)所得稅，可選擇各機構從業(yè)人員工資收入、營業(yè)收入和財產價值等主要因素并賦予一定的權重，建立規(guī)范、透明的分配公式，將匯總計算后的應納稅所得額按公式確定的比例在總機構和分支機構之間進行分配，由各機構據(jù)此計算各自應納的企業(yè)所得稅。通過在稅制要素層面完善所得稅收入歸屬機制，從稅收征收環(huán)節(jié)就關注稅收收入劃分問題，防止因不合理的稅收歸屬機制而產生收入分配的不均衡，從而縮小區(qū)域差距，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和社會公平。
