在節(jié)能減排日益成為國(guó)家共識(shí)之際，“綠色稅費(fèi)”逐漸提上日程。近日即有媒體報(bào)道稱，環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，環(huán)保總局正聯(lián)合財(cái)政部等部門就“綠色稅費(fèi)”進(jìn)行研究，待成熟后推出。
環(huán)境法專家、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員常紀(jì)文對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“綠色稅費(fèi)”研究工作得到各部委大力配合，速度超過(guò)預(yù)期，預(yù)計(jì)可能在明年推出，屆時(shí)水污染和大氣污染的排放費(fèi)及資源出口稅將大幅提高。
現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)存五缺陷
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：我國(guó)目前的環(huán)境稅費(fèi)制度存在哪些不足？
常紀(jì)文：目前我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度存在五方面缺陷，新的綠色稅費(fèi)將從各方面對(duì)此加以改進(jìn)。
首先是目前的環(huán)境稅費(fèi)制度不完善不全面，不利于環(huán)保工作的全面開(kāi)展。雖然目前環(huán)保政策力度已經(jīng)很大，但仍有一些該到位的還沒(méi)有到位，比如石油稅或者說(shuō)是碳稅，還有一些節(jié)能節(jié)水的稅收政策沒(méi)有建立起來(lái)。
其次是“費(fèi)”的比例過(guò)高，稅的比例過(guò)低。在目前環(huán)境稅費(fèi)中，除資源稅和關(guān)稅之外其余的都是以“費(fèi)”的形式存在，而“費(fèi)”的征收、使用規(guī)范化、程序化、正當(dāng)化方面都存在很多問(wèn)題。如果將“費(fèi)”改為稅，實(shí)施收支兩條線，很多不合理的收費(fèi)都會(huì)減少，有利于減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
第三是對(duì)一些稅和“費(fèi)”的功能以及征收機(jī)制缺乏全面和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致征收環(huán)節(jié)缺失、征收標(biāo)準(zhǔn)不一，造成“違法成本低，守法成本反而更高”的現(xiàn)象。
如果將排污繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，改變計(jì)征方式提高稅負(fù)水平，就可以改變當(dāng)前的趨勢(shì)和局面。
第四是在一些領(lǐng)域中還沒(méi)有和國(guó)際通行的做法接軌，比如說(shuō)對(duì)溫室氣體征收排污費(fèi)并進(jìn)行排污權(quán)交易，西方國(guó)家已經(jīng)將二氧化碳作為污染物質(zhì)對(duì)待，而我國(guó)尚沒(méi)有做到這一點(diǎn)。還有燃油稅、飛機(jī)廢氣排放稅等。
最后是我國(guó)的環(huán)境稅費(fèi)的對(duì)比性還不夠。所謂對(duì)比性，即有利于環(huán)境保護(hù)的應(yīng)該優(yōu)惠，不利于環(huán)境保護(hù)的應(yīng)該征稅，應(yīng)該拉大差距，這樣才有利于促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品或者服務(wù)的生產(chǎn)，抑制污染環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)。
中國(guó)環(huán)境政策突飛猛進(jìn)
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：現(xiàn)在綠色稅費(fèi)研究的進(jìn)展情況如何？
常紀(jì)文：綠色稅費(fèi)的研究速度超過(guò)預(yù)期，各方面都很配合�，F(xiàn)在一個(gè)感覺(jué)就是去年底到目前，國(guó)家環(huán)境政策的變化突飛猛進(jìn)。原來(lái)想象很困難的一些事情，現(xiàn)在研究和實(shí)施都非�？�。
現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的綜合調(diào)控機(jī)制越來(lái)越到位，標(biāo)志性事件是節(jié)能減排，實(shí)際上把所有的政策都納入進(jìn)去，包括節(jié)能、節(jié)資和減少污染排放。
雖然現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，但我有信心幾年之后中國(guó)的環(huán)境將得到很大的改善。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：具體到“稅根”的綠色稅費(fèi)這一塊，現(xiàn)在已進(jìn)展到哪一步？有沒(méi)有一個(gè)具體的時(shí)間表？
常紀(jì)文：現(xiàn)在還有幾個(gè)需要解決的問(wèn)題就是水污染排放費(fèi)、大氣污染排放費(fèi)應(yīng)該大幅度提高。還有一個(gè)資源出口稅還需要大幅提高�，F(xiàn)在工作的重心就是改變“違法成本低，守法成本高”這種現(xiàn)象。
在節(jié)能減排日益重要的時(shí)候，我估計(jì)這個(gè)會(huì)明年出臺(tái)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：有種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)利潤(rùn)之所以這么高，一部分原因是因?yàn)闆](méi)有承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境和社會(huì)成本�！熬G色稅費(fèi)”大幅度提高會(huì)不會(huì)影響很多企業(yè)的利潤(rùn)？
常紀(jì)文：我的觀點(diǎn)是肯定會(huì)影響一些。但有一點(diǎn)，我們國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)必須走“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的道路。如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這不可持續(xù)。必須扶持一些高科技的、集約化生產(chǎn)的企業(yè)，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)才有希望。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：綠色稅費(fèi)會(huì)否和綠色GDP一樣命運(yùn)多舛？
常紀(jì)文：此次綠色稅費(fèi)絕不會(huì)像綠色GDP一樣“夭折”，由于國(guó)稅稅費(fèi)是由中央直接管理，其研究也受到了發(fā)改委、財(cái)政部等部門的大力支持。
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所謂綠色稅費(fèi)，實(shí)際上是指對(duì)環(huán)境保護(hù)有積極影響的環(huán)境稅費(fèi)。目前我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)包括排污費(fèi)、水費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和土地增值稅等。此前，我國(guó)出臺(tái)的節(jié)能減排綜合方案中已提出“將研究開(kāi)征環(huán)境稅”。
