兩周之內(nèi)連續(xù)兩次陣容強(qiáng)大的閉門會(huì)議，將中國社會(huì)保障費(fèi)的征管體制及其“費(fèi)改稅”問題推上了快車道。
8月8日與7月31日，分別由財(cái)政部與國家稅務(wù)總局主持的就同一個(gè)話題進(jìn)行的研討會(huì)接連召開。兩次會(huì)議都有全國人大常委會(huì)法工委與預(yù)算工委、國務(wù)院辦公室、國務(wù)院法制辦、審計(jì)署等部門官員及相關(guān)專家參加，而兩次會(huì)議都缺席了一個(gè)看起來也當(dāng)是這項(xiàng)工作的核心方之一的勞動(dòng)與社會(huì)保障部（以下簡稱勞保部）。
兩次會(huì)議的主題，是探討統(tǒng)一中國社會(huì)保障費(fèi)的征管體制，以及將社保費(fèi)改為社保稅的可行性。
據(jù)會(huì)議發(fā)言者介紹，就此問題，一種看法是，社會(huì)保障費(fèi)從征收，到管理，再到費(fèi)用的發(fā)放，都應(yīng)該由勞動(dòng)保障部門來負(fù)責(zé)；另一種看法是，各有關(guān)部門間相互制衡，即由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)的征收，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)入庫管理，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支出，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。
造成這種爭論的根源是國務(wù)院1999年1月頒布的 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。其中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行集中、統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。
事實(shí)上，關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)由誰收取和其“費(fèi)”改“稅”的探討已經(jīng)持續(xù)了十幾年。稅務(wù)部門和勞動(dòng)保障部門都為此做了大量的調(diào)查和研究工作，但最終的結(jié)果是誰也無法說服國務(wù)院和對(duì)方，只好維持由兩家共同征收的現(xiàn)狀。
據(jù)知情人士透露，國務(wù)院指派財(cái)政部牽頭，要求其在今年9月提交一份關(guān)于社保費(fèi)征管體制及其費(fèi)改稅問題的方案報(bào)告。這份報(bào)告財(cái)政部已經(jīng)搞了十幾個(gè)月的時(shí)間，并完成了有關(guān)調(diào)研工作，召開了多次專家會(huì)議，但由于意見分歧較大，使報(bào)告被擱置了三四個(gè)月�，F(xiàn)在距9月已近，這件事被重新?lián)炱稹?/p>
同時(shí)，按照全國人大常委會(huì)2007年的立法計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)法將會(huì)在今年12月全國人大常委會(huì)提交初次審議，而社保費(fèi)的征管也是該法的一個(gè)重要組成部分。
中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長、勞保部評(píng)審專家鄭秉文在8月8日會(huì)議上的發(fā)言，與包括北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在內(nèi)的財(cái)稅方面的學(xué)者觀點(diǎn)截然相反。
“社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)該由一個(gè)單獨(dú)的部門來征收。由稅務(wù)部門和勞動(dòng)保障部門征收各有其利弊�！眲ξ恼J(rèn)為，從效率、公平、權(quán)力制衡等方面考慮，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)，會(huì)比由勞動(dòng)保障部門征收的優(yōu)勢(shì)多一些，而且更為重要的是，按照法律和法規(guī)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是中國專司稅費(fèi)征收的機(jī)關(guān)。劉劍文參與中國多部財(cái)稅法律的起草工作，分別在7月31日和8月8日的兩次會(huì)議上作了主題發(fā)言。
但鄭秉文不認(rèn)同劉的觀點(diǎn)�！澳壳爸袊绫５母締栴}是制度建設(shè)的問題”，鄭秉文認(rèn)為，一個(gè)制度的好壞，不在于強(qiáng)制力如何，而在于吸引力如何�！爸贫热绻麤]有吸引力，就是讓公安局來征都沒有用”。而目前，全國社保的覆蓋率只有不到20％。
對(duì)于專家們的各執(zhí)己見，處于漩渦中心的勞動(dòng)與社會(huì)保障部和國家稅務(wù)總局都回避表達(dá)其各自的觀點(diǎn)。
勞保部就此接受本報(bào)采訪時(shí)表示拒絕對(duì)此發(fā)表意見。國家稅務(wù)總局有關(guān)部門則對(duì)本報(bào)表示，由于這個(gè)問題涉及到不同的部門，因此示，未來如果由稅務(wù)部門征收社保稅，其稅率在全國會(huì)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。但在發(fā)放社保費(fèi)時(shí)，會(huì)按照各地的情況自行決定。
