4月27日，在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，進一步落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策消息傳來。
今年一季度以來，各地的重化工業(yè)，尤其是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資抬頭的局面。全國單位能耗繼去年第四季度開始下降后，再次出現(xiàn)了上升的勢頭。為此今年以來的節(jié)能減排壓力加大。
在當日會議上，溫家寶總理指出，今年是節(jié)能減排任務(wù)完成的關(guān)鍵年，如果完成得不好，就會增加以后三年的壓力。因此要“以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施”，確保國家“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。他強調(diào)，“在這個問題上，我們沒有任何別的選擇�！�
此前兩天，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署了加強節(jié)能減排工作。國務(wù)院也同意了國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的<節(jié)能減排綜合性工作方案>，決定成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署監(jiān)督節(jié)能減排工作情況，審議年度節(jié)能減排工作安排，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
根據(jù)27日的會議精神，以及26日國家發(fā)改委公布的消息，國家將在下一階段逐步開始全面實施節(jié)能減排綜合方案，這涉及到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的加法，和提高行業(yè)門檻，綜合財稅、價格、行政技術(shù)等手段的減法（減少能耗和污染）。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司處長楊永新，在4月25舉行的2007年國際鐵合金峰會上，以鐵合金的調(diào)控為例時說，就是要實現(xiàn)這些行業(yè)投資的“天下大亂”到“天下大治”。
一季度單位能耗不降反升
據(jù)悉，今年一季度由于重化工業(yè)發(fā)展加快，導(dǎo)致單位能耗在去年第四季度開始下降后，再次回升。這使得在2010年單位能耗比2005年需要下降20%的指標，存在落空的可能。
4月27日，溫家寶總理在分析以前節(jié)能減排工作不力的原因說，“認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進展，'十一五'規(guī)劃目標也難以實現(xiàn)�！�
據(jù)悉，國家發(fā)改委在過去的幾年出臺過一系列調(diào)控措施，但一些措施仍然難以落實。比如去年出臺的對八個行業(yè)實施提高成本的差別電價方案，約有一半的省市自治區(qū)沒有執(zhí)行，一些省份還出了優(yōu)惠政策。個別一些省份甚至以優(yōu)惠的招商政策，對高能耗行業(yè)投資給以橄欖枝。
對此，在4月26日的新聞會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松警告說，這種違規(guī)對高耗能高污染企業(yè)實施優(yōu)惠政策來招商引資的現(xiàn)象，應(yīng)堅決制止。
記者獲悉，國家正全面落實責任。將健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各地和重點企業(yè)。國務(wù)院將把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
統(tǒng)計顯示，今年一季度能耗消耗的增長再次開始快于GDP增長。其中一季度全社會用電增長14.92%，占用電最大比例的工業(yè)用電增長16.83%.這之中重工業(yè)用電增長18.1%.其中超過全國平均用電增幅的15個省份，全部來于中西部。比如內(nèi)蒙古、寧夏、云南、山西，全社會用電增速都在20%以上。
而導(dǎo)致重化工業(yè)用電抬頭的原因，與一些“兩高一資”行業(yè)快速發(fā)展有關(guān)。比如鋁冶煉投資強勁反彈，一季度同比增長49.3%，水泥行業(yè)投資增幅也較大，一季度增長39.4%.
從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟學(xué)家祝寶良表示，節(jié)能降耗指標執(zhí)行難度加大，與整個中國產(chǎn)品出口，由勞動密集型向“兩高一資”為代表的資本密集型過度轉(zhuǎn)型有關(guān)。
關(guān)稅、價格、行業(yè)準入齊調(diào)高
據(jù)了解，國家發(fā)改委即將在下一步的調(diào)控方案中，加大稅收、價格、行業(yè)準入、行政等政策力度，確保遏制“兩高一資”行業(yè)的過快增長。上述政策在4月27日的節(jié)能減排會議上得到了具體落實。
首當其沖的是調(diào)高關(guān)稅。
當日會議提出，“落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口�！�
近幾年來，國家大力調(diào)整出口政策，遏制高耗能原材料的出口，已經(jīng)取消了電解鋁、焦炭、鐵合金、鋼坯等產(chǎn)品的出口退稅，將大部分鋼材的出口退稅率從17%降低到了8%，還在研究將大部分鋼材品種的出口退稅率降到零。不過上述政策力度可能不夠。這些行業(yè)產(chǎn)品出口仍然很快。
記者獲悉，鋼鐵行業(yè)和鐵合金等一些行業(yè)進一步調(diào)高關(guān)稅的政策執(zhí)行，已是箭在弦上。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司的楊永新在鐵合金峰會上也透露，與鋼鐵相關(guān)的鐵合金行業(yè)“出口關(guān)稅上調(diào)的可能性非常大”，原因是目前的出口較快增長是過度出口，而不是適度出口。
另一項政策是淘汰落后產(chǎn)能，以及提高行業(yè)準入的標準。根據(jù)節(jié)能減排會議精神，落后產(chǎn)能需要大力淘汰的行業(yè)有11個，包括電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)。
據(jù)透露，國家發(fā)改委已經(jīng)開始研究積極建立落后產(chǎn)能退出機制，加快制訂淘汰落后產(chǎn)能量化指標，提出具體關(guān)閉企業(yè)和淘汰生產(chǎn)線名單。
以鐵合金為例，原先按照行業(yè)準入標準，單位能耗超過標準15%以下還視為合格，此后將完全按照準備單位能耗標準執(zhí)行，不給以任何優(yōu)越條件。鐵合金今明兩年將有257萬噸的落后產(chǎn)能會淘汰。國家發(fā)改委正在研究，將關(guān)閉500KVA以下的鐵合金電爐標準，提高到關(guān)閉6300KVA或9000KVA以下的水平。到底采取何種方案，年底前會公布。
此外，提高高耗能、高污染行業(yè)的電價、地價、水價、排污費用，實施高污染高耗能行業(yè)的差別電價、水價、差別排污費等政策，減少資源消耗和環(huán)境污染，也已經(jīng)有了具體的措施。發(fā)改委人士指出，5月份將對各地是否執(zhí)行差別電價進行督查。
不過，面對山雨欲來的調(diào)控政策，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，鐵合金協(xié)會等多個部門，都希望加強調(diào)控力度不能太大。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長戚向東表示，中國鋼鐵的出口退稅率目前為世界最低水平。
