在昨天上午舉行的十屆全國人大五次會議第二次全體會議上，財政部部長金人慶作了關于《中華人民共和國所得稅法（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。如果審議通過，該法案不僅將成為規(guī)范我國境內所有內外資企業(yè)所得稅征繳工作的首部完整實體法，也將對全國各地財稅收入、經濟發(fā)展產生重大影響。江蘇作為全國稅收大省，去年財政收入占全國的10％，稅法草案審議通過后將對我省經濟產生怎樣的影響，記者就此專訪了省社科院財貿所助理研究員駱祖春和南京財經大學財政學系主任蔡軍兩位稅務專家。
短期全省財政收入受影響
在金人慶就《草案》所作的說明中，最引人關注也是最核心的內容是稅率的調整。現行內資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33％，但通過一些優(yōu)惠政策，外資企業(yè)基本都能享受到不同幅度的稅率優(yōu)惠。駱祖春告訴記者，草案將新的稅率確定為25％，并將“統(tǒng)一內資、外資企業(yè)所得稅稅率”作為立法的指導思想和原則之一，內資企業(yè)的稅率下降，外資企業(yè)的稅率則實際上調。如果審議通過，肯定將對現行的財稅收入格局產生影響。金人慶部長估計如果2008年實施新稅法，與現行稅法的口徑相比，全國財政減收約930億元，按照江蘇省財政收入占全國的比例來推算，我省財政也將出現減收，但是考慮到江蘇外向型經濟發(fā)展較好，全省外資企業(yè)的數量和質量在全國都處領先地位，外資企業(yè)稅率的提高對緩解省內財政減收壓力的作用明顯。因此，省內財政收入即便有所減少，幅度也不會太大。這也是改革所必須要付出的成本。當然，內資企業(yè)稅率的下調，也給增加企業(yè)職工收入創(chuàng)造了良好的契機。
優(yōu)惠新規(guī)促進我省產業(yè)調整
《草案》中明確提出將統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行“產業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，確定優(yōu)惠的主要內容包括：促進技術創(chuàng)新和科技進步、鼓勵基礎設施建設、鼓勵農業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護與節(jié)能、支持安全生產、促進公益事業(yè)和照顧弱勢群體，以及自然災害專項減免稅優(yōu)惠政策等。對此，蔡軍表示，這對我省正在進行的產業(yè)結構調整絕對是個重大“利好”，能以實實在在的經濟杠桿來撬動地區(qū)產業(yè)升級。“轉變經濟增長方式，推動產業(yè)升級已經成為從中央到地方一致的意見，但市場經濟條件下，企業(yè)才是競爭主體，如何調動企業(yè)自我改革的積極性？15％、20％這樣看得見的政策優(yōu)惠給我省各級政府提供了有力的經濟‘抓手’”，蔡軍同時還提到：“因為草案將公益事業(yè)也納入了優(yōu)惠范圍，也必將激發(fā)內外資企業(yè)投入公益事業(yè)的熱情。”
政策劃一后要拼“軟實力”
《草案》規(guī)定，對原享受法定稅收優(yōu)惠的企業(yè)實行過渡措施，過渡期為5年，期滿后按照新稅法的要求實施征繳。駱祖春坦言，這對我省經濟發(fā)展而言，既是機會又是挑戰(zhàn)。國際經驗表明，當政策形勢趨同時，良好的經濟態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的法制環(huán)境和政府服務，都是吸引外資的主要因素。過渡期滿后，原先的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策將基本取消，江蘇要想在此條件下?lián)屨及l(fā)展先機，必須努力創(chuàng)造良好的投資“軟環(huán)境”。“軟環(huán)境”包括地區(qū)商務環(huán)境、服務環(huán)境、人才環(huán)境等諸多方面，江蘇之前在這方面有一定優(yōu)勢，下面5年更應該著力打造好。
