最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱，在社會主義市場經(jīng)濟改革的攻堅階段，在加入WTO的“后過渡期”，一部統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法已呼之欲出。作為其兩個核心內(nèi)容，兩稅合一旨在公平競爭，優(yōu)惠轉(zhuǎn)型體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，俱是為國家經(jīng)濟能夠更好更快的長久發(fā)展。財政部稅政司司長史耀斌稱，稅制改革要找一個經(jīng)濟不斷增長的時期來進行，目前的情況是最合適的。
文章介紹稱，1991年和1994年，國家相繼統(tǒng)一外企和內(nèi)企的所得稅制，出臺外商獨資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法以及企業(yè)所得稅暫行條例，奠定了企業(yè)所得稅“雙軌制”。“雙軌制”第二年，意在合并兩法的企業(yè)所得稅法草案便開始起草了。原因很簡單：稅制不公平。外企的主要優(yōu)惠稅率是15%，內(nèi)企的稅率是33%，綜合各種統(tǒng)計，長期以來，在稅前扣除等其他區(qū)別對待下，外企承受的所得稅實際稅負總體上比內(nèi)企要低10個百分點左右。
如果說“雙軌制”在改革初期實有特殊背景和良苦用心——由于國內(nèi)技術(shù)、資金短缺，只得以諸多優(yōu)惠措施來大規(guī)模引進外資，那么時至今日，這一模式已越來越失去合理化基礎(chǔ)。
文章指出，市場經(jīng)濟的核心原則是公平競爭。WTO的基本精神是國民待遇。再到后來，外資利用水平的問題也提上了臺面。這一切促使兩法合并、兩稅合一的推進，盡管是非常審慎、漸進的推進。財政部稅政司司長史耀斌稱，兩法合并是一個漸進的過程，要創(chuàng)造一個內(nèi)外資企業(yè)能夠公平競爭的稅收的環(huán)境，使我們國家的經(jīng)濟能夠更好、更快地發(fā)展，這次企業(yè)所得稅改革，是中國社會主義市場經(jīng)濟走向成熟的標志性的工作之一。
一高一低怎么合？去年12月由十屆全國人大常委會第25次會議初次審議的草案規(guī)定是25%，鑒于內(nèi)企居絕大多數(shù)，整體來說是稅率下降。參照一項對目前159個國家稅率的統(tǒng)計，其平均名義稅率為28.64%，草案規(guī)定的25%稅率屬中等偏低。財政部財政科學研究所所長賈康指出，在激烈的國際競爭中，較低的稅收是有競爭力的。
史耀斌稱，這個稅率水平對企業(yè)所得稅已經(jīng)成為第二大稅種的中國來講，實際上是一個很大膽的降稅。按財政部計算，因此帶來的財政減收近一千億元。但他仍認為，這一降稅幅度是適當?shù)�，實施的時候，當年減收的企業(yè)所得稅，用當年增量相抵，應是差不多的概念，不一定能動存量。拿所有稅收增量來比，一千億元減收更擋不住稅收增長的步伐。去年稅收凈增即達約七千億元。
文章同時指出，合稅整體而言是降稅，但對外企而言，稅負無疑是上升的。賈康認為，這對外資流入的影響不大，市場前景、法制條件、政治穩(wěn)定性等吸引外資的因素，都排在稅負前面。法律起草機構(gòu)多次申明，兩稅合一并非限制外資。在上述解讀之外，該法草案還給了外資一個5年的過渡期，以更平穩(wěn)地過渡。
