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國(guó)稅總局:東北增值稅去年辦理轉(zhuǎn)型退稅43億元

2007-2-15 8:22 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  2006年我國(guó)繼續(xù)做好東北地區(qū)部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作,有力地支持了東北老工業(yè)基地的振興,全年共辦理增值稅轉(zhuǎn)型退稅43.5億元,比上年增長(zhǎng)50%.三省一市稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的時(shí)限為納入試點(diǎn)范圍的納稅人辦理了固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵退稅手續(xù)。

  2006年,為進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于東北地區(qū)軍品和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》,將屬于軍品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第二批164戶納稅人納入試點(diǎn)政策實(shí)施范圍。同時(shí)規(guī)定,自2006年起,對(duì)納入試點(diǎn)政策范圍的軍品和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),由省級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門直接進(jìn)行審核和認(rèn)定,不再上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局;此后國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部又規(guī)定對(duì)納入東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的納稅人在2005年12月1日至2006年11月30日發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,可在納稅人2006年實(shí)現(xiàn)并入庫(kù)的增值稅收入中予以退還。

  經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的試點(diǎn),初步掌握了試點(diǎn)改革對(duì)東北地區(qū)增值稅收入的影響程度。從東北地區(qū)實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額總數(shù)來(lái)看,兩年里總共發(fā)生約93億元,平均每年不到50億元,比政策出臺(tái)前的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)低。形成這種結(jié)果的主要原因有:首先,企業(yè)投資決策主要由市場(chǎng)決定,當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)發(fā)生的固定資產(chǎn)投資由于種種原因沒(méi)有實(shí)際進(jìn)行,投資實(shí)際進(jìn)度比預(yù)計(jì)進(jìn)度有所延遲,直接減少了可抵扣稅額;其次,企業(yè)投資減少;第三,東北地區(qū)許多大型技改項(xiàng)目在2004年6月30日前完成投資,在7月1日以后才實(shí)施新政策,發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅不能得到抵扣。

  截至目前,東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)工作仍在平穩(wěn)、有序地進(jìn)行當(dāng)中,納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作普遍表示滿意,對(duì)實(shí)行的認(rèn)定、審核等各項(xiàng)征管措施能夠積極配合,整個(gè)試點(diǎn)工作處于良好的工作狀態(tài),征納雙方?jīng)]有出現(xiàn)較大的矛盾。

  東北地區(qū)實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策,雖然是中央為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展出臺(tái)的一項(xiàng)區(qū)域性特殊政策,卻有著不同尋常的積極意義。

  減輕納稅人投資負(fù)擔(dān),引導(dǎo)投資行為。消費(fèi)型增值稅有利于克服重復(fù)征稅因素,起著減輕企業(yè)稅負(fù)的作用,能夠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資和技術(shù)改造?梢灶A(yù)見(jiàn),隨著稅收政策的杠桿作用繼續(xù)發(fā)揮,試點(diǎn)政策將繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的熱情,增加原材料需求,從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的振興。

  2003年以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)投資過(guò)熱現(xiàn)象,一些地方低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題日益突出。為配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策,避免試點(diǎn)政策在實(shí)施過(guò)程中有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,在確定試點(diǎn)行業(yè)的具體范圍時(shí),明確冶金行業(yè)的電解鋁、石化行業(yè)的焦炭加工不納入試點(diǎn)范圍。而對(duì)冶金行業(yè)中的鋼鐵則采取了區(qū)別對(duì)待的政策,按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則,對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)只將達(dá)到限定生產(chǎn)規(guī)模以上的納入試點(diǎn)行業(yè)范圍。實(shí)踐證明,試點(diǎn)政策既充分發(fā)揮了稅收政策的導(dǎo)向作用,又配合了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效執(zhí)行。

  有利于我國(guó)稅制的健康發(fā)展。這次試點(diǎn)工作從簡(jiǎn)單的減免稅政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,向注重運(yùn)用稅制內(nèi)在規(guī)律、發(fā)揮稅收杠桿作用進(jìn)行了一次有益的突破,這也是在稅收工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次具體實(shí)踐和積極探索。

  從近年抵、退稅情況看,試點(diǎn)政策對(duì)投資的拉動(dòng)作用是逐漸顯現(xiàn)的,并未出現(xiàn)投資井噴式增長(zhǎng)局面,而且對(duì)總體財(cái)政收入的沖擊也并不很大,考慮到所得稅增收因素,對(duì)財(cái)政收入的總體影響還要更小。從運(yùn)行情況看,已經(jīng)取得了較為明顯的試點(diǎn)效果。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),細(xì)化管理規(guī)定,堵塞征管漏洞,保證試點(diǎn)政策得到更好的貫徹實(shí)施。

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