2007年2月12日財政部新聞辦公室
為提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，促進裝備制造業(yè)的發(fā)展，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的有關(guān)進口稅收優(yōu)惠政策精神，近日，財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》。為此，財政部副部長朱志剛就加快振興我國裝備制造業(yè)進口稅收政策相關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：能否介紹一下此次振興裝備制造業(yè)進口稅收政策出臺的有關(guān)背景和主要內(nèi)涵？
答：從1998年至今，我國一直對屬于國家鼓勵發(fā)展項目的進口設(shè)備實施免稅的優(yōu)惠政策。這項政策對鼓勵、吸引和引導(dǎo)投資發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，有力地促進了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。但同時也應(yīng)該看到，這一政策對國內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)生一定的影響。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，目前我國在該領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較弱、對外依存度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、國際競爭力不強的問題非常突出。因此，從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要出發(fā)，為振興國內(nèi)裝備制造業(yè)制定專門的進口稅收優(yōu)惠政策，同時調(diào)整原有政策的進口設(shè)備免稅范圍，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
2006年初，國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的出臺，確定了促進重大裝備制造業(yè)發(fā)展的進口稅收優(yōu)惠政策方針，并提出了對現(xiàn)行有關(guān)進口稅收政策進行調(diào)整的原則性意見。此次四部門聯(lián)合發(fā)布的通知就是落實上述進口稅收政策的實施細則。該通知本著政策透明、簡化程序、方便企業(yè)、操作性強的原則，明確了專項政策制定、企業(yè)申請以及稅款退還、轉(zhuǎn)國家資本金的基本程序，并規(guī)定了監(jiān)督、處罰事項。我們在制定專項政策時將立足實際，統(tǒng)籌兼顧，把滿足先進設(shè)備的進口需求與為國內(nèi)裝備制造業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境盡可能地協(xié)調(diào)起來，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步推進。對于那些國內(nèi)已具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿足需求的設(shè)備，將停止執(zhí)行進口免稅政策，與此同時將給國內(nèi)生產(chǎn)同類重大裝備的企業(yè)進口關(guān)鍵零部件、原材料實行返稅政策，目的是為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進其研發(fā)、創(chuàng)新水平的提高。
記者：我們注意到，與一般進口稅收政策直接免稅或退稅不同的是，通知規(guī)定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。請問，這種做法與直接減免稅的區(qū)別是什么，有何考慮？
答：此次調(diào)整重大裝備進口稅收政策主要有兩方面的突破：
一是退稅稅款轉(zhuǎn)國家資本金的做法是一次機制創(chuàng)新的嘗試。第一，稅收返還以國家資本金形式注入企業(yè)，企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價格競爭的手段，更不能作為利潤直接分掉，而只能用于企業(yè)長遠的發(fā)展目標(biāo)。與直接減免相比，轉(zhuǎn)資本金的做法重在充實企業(yè)的資金實力，增強其發(fā)展后勁，逐步培養(yǎng)其核心競爭力。第二，由于以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)本質(zhì)上屬于政府投資行為，這樣做符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則。第三，將退稅稅款作為國家資本金投入是這項政策的組成部分之一，但充分尊重企業(yè)的選擇，由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財政資源流入到真正需要國家資金支持的企業(yè)，而不會出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
二是對進口零部件、原材料實行稅收先征后退的范圍比較大。由于進口零部件、原材料種類繁多、技術(shù)問題復(fù)雜，直接減免進口稅實施起來比較困難；同時由于增值稅的進項和銷項是一個完整的鏈條，如果僅對進口環(huán)節(jié)的零部件直接減免稅，減免的進項稅款在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)就會被重新征回。因此，大范圍地對裝備制造企業(yè)進口的零部件、原材料稅收實行先征后退可以有效地解決上述問題。
記者：在加快振興我國裝備制造業(yè)的進程中，如何看待政府和企業(yè)的職能和作用分工？
答：從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗看，一方面，由于裝備制造業(yè)具有資金技術(shù)密集、投資風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)特性，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，國家的支持和政策的調(diào)控也是必不可少的。另一方面，裝備制造業(yè)的振興，依賴于裝備制造企業(yè)自身的實力和競爭力的提升。因此，裝備制造企業(yè)在充分利用國家政策支持的同時，更要堅持深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，在市場需求和科技進步推動的共同作用下，不斷增強自身的競爭能力。
調(diào)整進口稅收政策只是體現(xiàn)政府支持的一個方面。在國產(chǎn)設(shè)備可以滿足國內(nèi)基本需求的前提下，停止對進口整機的免稅，可為國產(chǎn)裝備提供一個與進口裝備開展公平競爭的機會，可在一定時期內(nèi)減輕新研制的國產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)成本壓力。進口關(guān)鍵零部件及原材料返還的稅款轉(zhuǎn)作企業(yè)的資本金，可為企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供資金投入來源。政府的作用就是要在公平競爭和科技創(chuàng)新兩方面為企業(yè)提供一個良好的外部環(huán)境。至于能否實現(xiàn)制造業(yè)水平提升的目標(biāo)，最終還要依靠企業(yè)自身的努力。
記者：在出臺上述政策措施時，應(yīng)如何理解引進先進技術(shù)與鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系？
答：現(xiàn)階段搞自主創(chuàng)新并不等于排斥引進國外先進技術(shù)，關(guān)鍵應(yīng)注重引進消化吸收這個層面。在這種情況下，我們要充分利用國際上已有的成熟技術(shù)，在消化吸收這個層次上逐步縮小與國際先進水平的差距。目前，我國的科技水平總體上不如發(fā)達國家，我們強調(diào)的是開放式的自主創(chuàng)新，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)我們還要引進國外先進技術(shù)，但是在引進技術(shù)的同時我們強調(diào)消化吸收和再創(chuàng)新。我們將進口稅收返還給企業(yè)作為資本金，就是要在一定時期內(nèi)為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)大膽開展研發(fā)創(chuàng)新活動。為了激勵企業(yè)消化吸收和再創(chuàng)新，我們將根據(jù)國內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進展情況，逐步調(diào)整享受進口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業(yè)內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進展情況為主，當(dāng)國內(nèi)自主研發(fā)的關(guān)鍵部件逐步成熟，返稅商品清單也會隨之縮小，進口返稅政策最終自然就會取消了，從而完全實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。
記者：2006年我國創(chuàng)下1774.7億美元貿(mào)易順差新高以后，國內(nèi)外對我國有關(guān)進出口貿(mào)易的政策較為關(guān)注�，F(xiàn)在出臺振興國內(nèi)裝備制造業(yè)的進口稅收政策，對擴大進口、促進貿(mào)易平衡將產(chǎn)生怎樣的影響？
答：我認為這不是一個非此即彼的問題，應(yīng)當(dāng)將二者有機地結(jié)合起來看。首先，應(yīng)當(dāng)認識到建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，為其創(chuàng)造一個公平稅負的競爭環(huán)境正當(dāng)其時。其次，取消部分國內(nèi)已能生產(chǎn)的進口設(shè)備的免稅，并不是要限制先進設(shè)備的進口，實際上只是取消了部分進口產(chǎn)品享受的超國民待遇，使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個公平競爭的機會，這符合市場經(jīng)濟的基本要求。雖然進口整機的免稅減少，可能會導(dǎo)致一部分整機進口量下降，但整機實現(xiàn)國內(nèi)批量生產(chǎn)以后，銷售價格會明顯下降，國內(nèi)需求自然也會隨之增加，相應(yīng)的零部件及原材料的進口需求也會隨之快速增長。
