在單雙號(hào)限行政策的壓力下，“擇機(jī)”了10年的燃油稅極有可能在今年年底開始征收，油價(jià)將會(huì)以另一副臉孔改變?nèi)藗兊纳�。燃油稅又要擇機(jī)開征了。
國(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰9月13日在參加中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，中國(guó)要征收燃油稅代替養(yǎng)路費(fèi)，之前財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌也在天津某論壇上做了類似表態(tài)。燃油稅又一次被推到了風(fēng)口浪尖。
老司機(jī)都知道，“費(fèi)改稅”的說法已經(jīng)有10年的歷史了，早在1997年，全國(guó)人大通過《公路法》就已經(jīng)提出用“燃油附加費(fèi)”代替“養(yǎng)路費(fèi)”，有關(guān)部門宣布擇機(jī)征收也忽悠了有車族好幾回，在2000年更是距最后拍板差之毫厘。管理部門一直表態(tài)油價(jià)過高是無法推行燃油稅的重要原因，但從上世紀(jì)末開始到現(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)雖有波動(dòng)，但上漲的趨勢(shì)一直都沒有變化，燃油稅要擇的時(shí)機(jī)決不只是油價(jià)那么簡(jiǎn)單。
中國(guó)的公路建設(shè)推行的是“誰建設(shè)、誰維護(hù)、誰收費(fèi)”的原則，對(duì)于地方政府而言，養(yǎng)路費(fèi)是一筆重要的財(cái)政收入，改征燃油稅無疑是斷了地方政府一條財(cái)路。而養(yǎng)路費(fèi)不但養(yǎng)了公路，也養(yǎng)了幾十萬路政人員，一旦不再征收，這部分人馬又該由誰安排，總不能換個(gè)帽徽全進(jìn)稅務(wù)局吧。另外，燃油稅的征收還涉及到幾乎所有用油的工業(yè)部門，尤其是征收燃油稅很可能讓消費(fèi)者購車意愿下降，影響整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而航空、運(yùn)輸?shù)扔糜痛髴艨隙ㄒ矔?huì)受到影響，多方利益的博弈下，每每宣布擇機(jī)征收的燃油稅到最后總是沒了下文。
但今年9月這次的擇機(jī)征收，卻和以往有著不一樣的氣息，和2008年北京奧運(yùn)會(huì)這個(gè)大事件扯上了關(guān)系。按照記者從交管部門內(nèi)部得到的說法，燃油稅出臺(tái)和單雙號(hào)限行有著千絲萬縷的聯(lián)系。為了奧運(yùn)會(huì)期間北京的空氣質(zhì)量，有關(guān)部門很可能在2008年初就在北京全面推行單雙號(hào)限行政策。這樣，原本天經(jīng)地義的養(yǎng)路費(fèi)再收起來就有一定的難度，對(duì)只能上路半年的車收一年的養(yǎng)路費(fèi)怎么也有點(diǎn)說不過去，而征收燃油稅無疑將化解這一管理難題。
如果傳言真的屬實(shí)，這次擇機(jī)開征燃油稅應(yīng)該比以往任何時(shí)候都靠譜，具體時(shí)間雖然沒有敲定，但從擇機(jī)兩個(gè)字中也可以分析出一點(diǎn)決策的動(dòng)向。首先是現(xiàn)在正值“金九銀十”的汽車銷售旺季，吹吹燃油稅的風(fēng)沒有問題，但要選擇這兩個(gè)月就馬上征收，顯然會(huì)得罪這個(gè)當(dāng)下最火的行業(yè)。其次，國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)走勢(shì)還在振蕩，尤其是現(xiàn)在還沒有進(jìn)入北半球的取暖季，美國(guó)的用油需求并沒有穩(wěn)定，油價(jià)還有進(jìn)一步上漲的可能，國(guó)內(nèi)石油巨頭也一直醞釀對(duì)成品油漲價(jià)，為了不推高CPI給宏觀經(jīng)濟(jì)填堵，相信燃油稅征收也會(huì)挑在CPI出現(xiàn)下降趨勢(shì)的月份。
可以看出，燃油稅要擇的機(jī)，很可能就在今年12月的某一天。在推行新版車船使用稅的過程中，有關(guān)部門都在提醒司機(jī)留好車船使用稅的完稅證明，要不然續(xù)保交強(qiáng)險(xiǎn)就會(huì)遇到麻煩�，F(xiàn)在看來，這里面多少有點(diǎn)給監(jiān)控燃油稅試點(diǎn)的意思。喊了十年狼來了的燃油稅，可能真的要收了，而給燃油稅算下賬，就會(huì)讓有車族嚇一大跳，有消息說燃油稅最初稅率會(huì)定在30％至50％之間，以后逐步提升。最怕的是燃油稅和國(guó)際接軌，像德國(guó)燃油稅率是200％，想想要是93號(hào)油15元一升，您還開車嗎？
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[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
