近日，有關(guān)燃油稅即將出臺(tái)的消息不斷傳出。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌在天津表示，目前燃油稅的大量準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，將選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)；全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)認(rèn)為，“燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)具備，在本屆政府換屆之前，燃油稅應(yīng)該可以出臺(tái)�！眹�(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰近日明確表示，開(kāi)征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)將同時(shí)停收。
“燃油稅”就是改為從燃油中直接收取集公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”的燃油附加費(fèi)。那么，燃油稅的標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)該多少合適呢？這幾乎是一個(gè)人人都關(guān)注的問(wèn)題。
今年2月，世界銀行建議中國(guó)盡快征收燃油稅，以彌補(bǔ)公路融資缺口。世界銀行在其研究報(bào)告中指出：中國(guó)高速公路下階段的建設(shè)成本將高達(dá)2250億美元。如果所有的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用改由燃油稅費(fèi)支付，則稅后油價(jià)將提高到2006年中期油價(jià)的3倍。有記者按照2006年6月30日北京市93號(hào)汽油價(jià)格每升5.09元計(jì)算，燃油稅推出后，我國(guó)油價(jià)最高每升將達(dá)15.27元。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然高得有點(diǎn)離譜了。一位上海的司機(jī)明確表示：“按現(xiàn)在推測(cè)的燃油稅，我每月的用車(chē)支出將為1500元，要比現(xiàn)在多1倍，我將選擇不開(kāi)車(chē)�，F(xiàn)在每月油費(fèi)加養(yǎng)路費(fèi)支出為750元：油費(fèi)支出500元，每月養(yǎng)路費(fèi)250元�！�
如果燃油稅的標(biāo)準(zhǔn)高到讓車(chē)主棄車(chē)的地步，就可能偏離出臺(tái)燃油稅的初衷。問(wèn)題出在哪里？“所有的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用改由燃油稅費(fèi)支付”本身就是不合理的，因?yàn)楣返酿B(yǎng)護(hù)和建設(shè)屬于公共產(chǎn)品的一部分，理應(yīng)由財(cái)政買(mǎi)單而不應(yīng)由已經(jīng)納稅的公眾繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)成本。即使在國(guó)外，燃油稅稅率也有很大差距。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的燃油稅標(biāo)準(zhǔn)為：美國(guó)是30%、英國(guó)是73%、日本是120%、德國(guó)260%、法國(guó)是300%.我國(guó)的燃油稅為何非得向國(guó)際上稅率最高的國(guó)家看齊呢？
開(kāi)征燃油稅應(yīng)該漸進(jìn)式的而不應(yīng)該是一步到位的，它需要財(cái)政和民眾共同承擔(dān)改革成本。否則，就容易重復(fù)醫(yī)療改革、教育改革等等的問(wèn)題，因?yàn)檫@些改革的目的之一就是減輕財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任，而這些責(zé)任又恰是財(cái)政本來(lái)就應(yīng)該承擔(dān)的，堅(jiān)持走下去必然滋生出一系列問(wèn)題。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，開(kāi)征燃油稅是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的必然選擇。開(kāi)征燃油稅后，消費(fèi)者自然就會(huì)選用節(jié)能的車(chē)型，有利于引導(dǎo)人們正確的用車(chē)觀念，減少不必要的出行。開(kāi)征燃油稅也有利于促進(jìn)汽車(chē)制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，有利于我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但是，這并不意味著燃油稅越高越好，凡事都有一個(gè)限度，當(dāng)燃油稅標(biāo)準(zhǔn)高到迫使人們棄車(chē)的地步，就有可能給我國(guó)汽車(chē)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。在開(kāi)征燃油稅之前，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)燃油稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估，并通過(guò)聽(tīng)證等方式，征求公眾的意見(jiàn)，以使燃油稅標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一個(gè)能被各方所接受的合理標(biāo)準(zhǔn)。
上海證券報(bào)
相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話(huà)題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
