“土地增值稅是國家為了進行房地產市場宏觀調控而出臺的稅種，主要目的是調節(jié)房地產開發(fā)企業(yè)土地增值收益和利潤�！贬槍υ诘禺a界掀起軒然大波的土地增值稅，1月18日，國家稅務總局這樣回應外界。
國家稅務總局一位官員告訴本報記者，“接下來還會針對房地產出臺很有操作性的稅收調控措施�！�
而在房地產業(yè)遭遇調控風暴后，對一些地方的財政收入和GDP 的增長，已經帶來了不小影響。隨著房地產調控新階段的到來，這種影響將更深遠。
以稅收調控為主
記者注意到，就在國家稅務總局發(fā)布土地增值稅清理政策后的兩天，國家發(fā)改委、國家統計局也發(fā)布了一個最新調查結果：2006年12月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.4%.其中，新建商品住房銷售價格同比上漲6.3%.
從總體上來看，在房地產宏觀調控政策頻繁出臺的2006年，全國房價平均上漲了5.5%.
“這說明，針對房地產的宏觀調控，一是不能放松，二是要考慮新的手段�！眹野l(fā)改委宏觀經濟研究院一位專家指出。
中國社科院金融研究所研究員尹中立也表示，稅收政策是房地產調控的有效手段。而土地增值稅清算政策的推出，可謂是一個明顯的標志。
值得注意的是，從今年年初開始，新的城鎮(zhèn)土地使用稅 也已悄悄實施。根據國務院的規(guī)定，新標準比過去的標準提高了兩倍，并將征收范圍擴大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。
國土資源部一位人士表示，不管是土地增值稅，還是城鎮(zhèn)土地使用稅，“地方上原來對這個沒有多大的概念，征收很不嚴格”。
長期以來，國家對土地稅收杠桿運用得并不充分。拿作為地方稅種的城鎮(zhèn)土地使用稅來看，根據國土資源部的統計，2003年至2005年，全國城鎮(zhèn)土地使用稅的實際征收額分別為91.5億元、106.2億元、137.3億元，占同期地方財政收入的比例不到1%.
“原來個別地方經濟發(fā)展普遍落后，少征甚至免征這些稅收，還可以說得過去，但現在來看，再這樣持續(xù)下去的話，就非常不合理了。”國土資源部人士認為。
接下來，財政部、國家稅收總局等部門，還將針對其它一些征收不嚴格的稅種進行全面排查和清理，“重點是地方稅種”。
而為了規(guī)范地方的征收行為，國家有關部門正在醞釀相關配套措施，以縮減地方在這些地方稅上的騰挪空間。比如，可能會考慮在中央稅務部門開設一個專戶，對這些地方稅種，通過這個賬戶，實行先征后返。
地方財政的兩難選擇
加大稅收調控，國家還有一個想法，就是通過增加這些與土地有關的稅收在地方財政的比重，來優(yōu)化地方財政收入結構。
因為，以往，我國地方財政收入主要依靠與工商企業(yè)生產經營有關的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等，僅這三項稅收收入在地方財政收入中所占的比重就達到70%，不動產方面的稅收所占比重很低。
從另外一個方面來看，國土資源部人士分析，我國土地取得和保有環(huán)節(jié)所得稅收比例過低，導致地方政府過分依靠新增建設用地規(guī)模擴張，過分依靠上工業(yè)項目，以期獲得更多財政的稅收。
而據初步測算，稅額標準提高兩倍后，全國城鎮(zhèn)土地使用稅收入將從2005年的137.3億元提高到400億元以上。
不過，對于地方上來說，是否開征這些稅種，可謂左右為難。
以上海為例，近年來，國家實施的宏觀調控對上海已經產生了不小影響，尤其是對其地方稅收這一塊，影響更加明顯。
根據上海財經大學專家的估算，由于房地產稅收及土地的相關收入占到了上海市財政收入的四分之一強，“很多區(qū)縣占的比例可能還要更大一些”。
上海市財政局局長葛愛玲在幾個月前向上海市人大常委會專門做了一個《關于上海市2006年上半年預算執(zhí)行情況的報告》。報告中說，2006年上半年，上海市財政收入完成825.5億元，雖然同比增長4.8％，但與上一個統計年度相比，增幅回落9.1%.
其原因，根據該報告，主要是房地產、鋼鐵等行業(yè)稅收大幅下降。其中房地產稅收減少了40.5億。
如今，上海經濟正處于轉型的關鍵時期，地方財政新的增長點難以在短期內培養(yǎng)出來，對地稅的收入影響會更大。
所以，從這個意義上來說，征收這些稅收，比如土地增值稅，對于補缺能起到很大的作用。以前，上海市財政局曾到不少地產企業(yè)進行調研，也是為了這個初衷。
不過，上海也有另外的苦衷。因為，一旦對開發(fā)商大量征收土地增值稅，難免會影響下一步在地產方面的投入。
實際上，近兩年，由于國家宏觀調控所影響，一直被作為上海財富驅動利器的房地產業(yè)，開發(fā)投資已呈逐漸低迷之勢，并進一步影響了GDP的增長。
上海市統計局的數據顯示，2005年，上海市房地產開發(fā)投資1246.86億元，增幅同比回落24.3個百分點，低于全社會固定資產投資 8.7個百分點；土地開發(fā)力度也在減弱，完成土地開發(fā)面積558.42萬平方米，下降17%.
2006年，上海市房地產開發(fā)投資增幅繼續(xù)回落。1～11月份，全市房地產開發(fā)投資完成1204.75億元，增幅同比回落5.7個百分點。
而房地產開發(fā)投資的回落，最直接的影響，就是對GDP的沖擊。
上海財經大學專門組織專家對此作過深入調研，結論是：綜合房地產的波及效應，2005年房地產市場下滑使得上海GDP總量大約減少65個億，影響GDP增幅減少1個百分點左右。
“2006年也不會低于這個數。”上海財經大學的專家預測。
在土地稅收風暴到來之際，地方的GDP增長模式也走到了一個十字路口。
