社�！百M(fèi)改稅”改革：稅務(wù)征管醞釀先鋪路
如何保證社保資金安全的話題近日廣為關(guān)注，一直在探討狀態(tài)中的社會保險費(fèi)改稅也再次被提及。
國家稅務(wù)總局副局長王力在日前召開的全國稅務(wù)機(jī)關(guān)社會保險費(fèi)征管工作會議上透露，“十一五”期間，稅務(wù)部門將開展社會保險費(fèi)改稅的理論研究和立法準(zhǔn)備工作。
社會保險費(fèi)從2001年開始試行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。目前，全國有河北、內(nèi)蒙古、青海等19個省市由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收全部或部分社會保險費(fèi)。
王力表示，實(shí)踐表明，這個征收方式能夠降低征收成本、減輕繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)，能夠有效地擴(kuò)大征收覆蓋面，提高征繳率，減少和防止偷逃費(fèi)現(xiàn)象，加大社會保障資金籌措力度。
根據(jù)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，目前社保費(fèi)有兩種征收方式，一是繳費(fèi)單位直接向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，另外一種就是由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。
今年上半年，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計征收社保費(fèi)1484億元，同比增長22.69％。其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)達(dá)1082億元，同比增長21.66％；失業(yè)保險費(fèi)83億元；基本醫(yī)療保險費(fèi)291億元。
“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收肯定是更加方便，另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)的經(jīng)營效益等情況也更了解，像以前那種企業(yè)效益不錯，卻不給員工上保險的情況基本可以避免。”北京工商大學(xué)保險系主任王緒謹(jǐn)教授向《第一財經(jīng)日報》表示。
目前全球有140多個國家開征社會保障稅，既能較好地與國際籌資方式接軌，也能夠明確各機(jī)關(guān)的職責(zé)。
如果社保實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅后，稅務(wù)機(jī)關(guān)則更加名正言順地征收這個稅種。屆時，將不再以自愿參�；蛘邉訂T參保的情況，可以依法強(qiáng)制覆蓋全部企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體戶及其職工個人以及其他納稅人，既能增加社會保障基金的來源，還能保障勞動者的基本權(quán)益。
但這種稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的做法，在實(shí)際操作中也遇到了重重困難。
一位地方稅務(wù)局人士告訴記者，這主要體現(xiàn)在勞動部門與地稅部門之間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時間取得當(dāng)期繳費(fèi)人應(yīng)繳社保費(fèi)的具體費(fèi)額。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的更大難題是繳費(fèi)人對保險費(fèi)的質(zhì)疑和抗拒。
該人士表示：“社保費(fèi)的應(yīng)繳費(fèi)額是勞動部門單方面認(rèn)定的，繳費(fèi)單位有的事前并不知道，我們上門征收時，他們?nèi)绻徽J(rèn)可，我們征收的難度就很大�！�
“是稅也好，是費(fèi)也好，只是涉及到征收機(jī)關(guān)的不同，這些都不是原則問題。最根本的問題在于，無論是哪種方式，都應(yīng)該跟分配制度相匹配，都應(yīng)該在計稅前做第一次扣除，把以前的‘暗扣’和偷逃保費(fèi)等行為糾正過來�！蓖蹙w謹(jǐn)說。
王緒謹(jǐn)表示，哪個機(jī)關(guān)征收，對于保險資金的安全并沒有實(shí)際意義。只有在社保費(fèi)改稅后，形成由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、社保部門使用和財政部門監(jiān)管的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，才能確保社�；鸢踩�。
