7月中旬，國(guó)際油價(jià)首度沖破76美元大關(guān)，再次刷新了油價(jià)的歷史紀(jì)錄。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)油價(jià)不斷走高的同時(shí)，人們對(duì)我國(guó)何時(shí)開(kāi)征燃油稅也愈加關(guān)注。
說(shuō)起我國(guó)的燃油稅，就不能不說(shuō)到海南省的“燃油稅”。早在1994年，海南省就開(kāi)始征收具有燃油稅雛形的“燃油附加費(fèi)”了。13年來(lái)，海南省的“燃油稅”之路是如何走過(guò)的？在油價(jià)不斷走高的今天，海南省的“燃油稅”模式能向全國(guó)推廣嗎？
收獲
1994年，海南省實(shí)施征收的燃油附加費(fèi)規(guī)定，燃油附加費(fèi)包含在油價(jià)之中，隨加油征收，其中包括公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)（含過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)）和公路運(yùn)輸管理費(fèi)三種費(fèi)用。三者所占的比例分別為60%、34.7%和5.3%，其中過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)收入主要用于公路建設(shè)。
征收燃油附加費(fèi)之后，海南省境內(nèi)撤銷了所有的收費(fèi)站點(diǎn)，誰(shuí)多跑路誰(shuí)就多加油多交費(fèi)。海南省交通廳有關(guān)人士表示，13年來(lái)全省的交通規(guī)費(fèi)收入翻了兩番，同時(shí)征收難度和征收成本大幅度下降。
在開(kāi)征燃油附加費(fèi)前的1993年，海南省的交通規(guī)費(fèi)收入約為3億元，2005年已達(dá)8.8億元，其中，燃油附加費(fèi)占了收入的“大頭”，為7.85億元。截至2005年，在開(kāi)征燃油附加費(fèi)的12年中，海南省共征收交通規(guī)費(fèi)74.65億元。
據(jù)海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局辦公室有關(guān)人士介紹，與燃油附加費(fèi)征收相配套，海南省出臺(tái)了燃油經(jīng)營(yíng)資格一家審批制。即海南省內(nèi)燃油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都需經(jīng)海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局審批，取得燃油經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事經(jīng)營(yíng)燃油業(yè)務(wù)；加油站只有在先繳納燃油附加費(fèi)后，才能從油庫(kù)提油。過(guò)去海南省交通規(guī)費(fèi)征稽部門(mén)面對(duì)的是成千上萬(wàn)的車主，現(xiàn)在只要管好全省幾百個(gè)加油站就行了，交通規(guī)費(fèi)征收難度大幅下降。
同時(shí)，海南省交通規(guī)費(fèi)的征管成本也大大降低。開(kāi)征燃油附加費(fèi)后，海南省公路局和其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查部門(mén)被撤銷，在此基礎(chǔ)上成立了海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省燃油附加費(fèi)及其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查。
問(wèn)題
今年3月1日，海南省首次提高了汽油燃油附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，汽油燃油附加費(fèi)從過(guò)去的每升1.1元上調(diào)至1.42元。為什么？海南省交通廳法規(guī)處的有關(guān)人士告訴記者：“因?yàn)槊媾R沉重的支出壓力。”
13年前，海南省的高速公路里程僅為60公里，如今海南省已建成縱貫全島的東、中、西線的高速公路，高速公路總里程達(dá)到660公里，比1994年增長(zhǎng)了10倍。這些高等級(jí)公路的建設(shè)，一直采取的都是政府貸款投資的辦法，貸款總額達(dá)90.8億元，目前仍然擔(dān)負(fù)著約80億元的債務(wù)，而海南省2005年通過(guò)燃油附加費(fèi)征收的高速公路通行費(fèi)僅為2.5億元。這筆收入不但難以償還原有的貸款本息，更無(wú)法滿足今后高等級(jí)公路建設(shè)的需要。
調(diào)價(jià)之后能否解決還貸資金問(wèn)題呢？有關(guān)人士表示：由于上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有完全體現(xiàn)還貸因素，目前海南省的燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然顯得過(guò)低，全省的交通規(guī)費(fèi)收入與實(shí)際支出之間的矛盾遠(yuǎn)未緩解。
對(duì)于入不敷出的燃油附加費(fèi)，海南省政府一方面調(diào)高燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，另一方面則以燃油附加費(fèi)作為擔(dān)保向銀行貸款以解燃眉之急。據(jù)了解，從1998年至今，海南省相關(guān)部門(mén)已向銀行貸款38億元用于修路養(yǎng)路，預(yù)計(jì)海南省政府在“十一五”期間還會(huì)再貸款60億元。
借鑒
海南省交通部門(mén)有關(guān)人士表示，海南省實(shí)施燃油附加費(fèi)試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)統(tǒng)一納入燃油附加費(fèi)合并征收。這種征收模式放在建省時(shí)間不長(zhǎng)、道路建設(shè)狀況相對(duì)較為簡(jiǎn)單、地理環(huán)境較為封閉的海南省，是可以行得通的，但如果將來(lái)其他省份采用這種燃油稅征收模式，則會(huì)直接影響當(dāng)?shù)啬壳耙呀?jīng)形成的道路建設(shè)及收費(fèi)格局。
有關(guān)專家認(rèn)為，海南實(shí)施燃油附加費(fèi)試點(diǎn)改革無(wú)疑是積極而有意義的，它為燃油稅在全國(guó)的開(kāi)征作出了有益探索。但站在全國(guó)推行燃油稅政策的層面去探究這一問(wèn)題，恐怕還有許多具體問(wèn)題需要研究。
