近些年來(lái)，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有顯著的不利影響。
所謂的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口是指我國(guó)出口的貨物因?yàn)槟撤N原因又進(jìn)口到我國(guó)的現(xiàn)象。國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的大量出現(xiàn)，與我國(guó)加工貿(mào)易及其相關(guān)稅收政策有著密切聯(lián)系。加工貿(mào)易主要的特點(diǎn)是在特定的區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅區(qū)，開(kāi)展來(lái)料加工，對(duì)于進(jìn)口的原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；完成加工后，產(chǎn)品銷往國(guó)外，亦免征加工環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，對(duì)于確需在國(guó)內(nèi)銷售的，補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。
在這種稅收政策的作用下，如果將國(guó)產(chǎn)原材料、零部件出口到國(guó)境之外，可以享受不同程度的出口退稅。再進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，其中的許多種類可以享受關(guān)稅減免和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的同步減免。這樣，對(duì)這些原材料和零部件征收的稅收可能低于對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售的同類原材料和零部件，甚至其稅負(fù)可能是零。因此，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口作為一種避稅手段被廣泛使用。國(guó)貨復(fù)進(jìn)口產(chǎn)生的出口退稅和免征的關(guān)稅實(shí)際上是稅收收入的損失。
另外，如果國(guó)貨復(fù)進(jìn)口和另外一種逃稅行為“飛料”結(jié)合在一起，則會(huì)加劇后者所造成的危害。所謂“飛料”是指利用加工貿(mào)易免征進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠。進(jìn)口原材料和零部件后，在我國(guó)國(guó)內(nèi)完成加工，且制成品在國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售而不在輸往國(guó)外銷售，同時(shí)逃避補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅。國(guó)貨復(fù)進(jìn)口和“飛料”相結(jié)合，在事實(shí)上逃避了在我國(guó)從事生產(chǎn)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅、消費(fèi)稅，且并沒(méi)有給我國(guó)的外貿(mào)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以稅收的補(bǔ)征為主，稅收優(yōu)惠政策的改變?yōu)檩o，并結(jié)合相關(guān)的其它措施，綜合整治國(guó)貨復(fù)進(jìn)口問(wèn)題。
首先應(yīng)加強(qiáng)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的登記管理和稅收補(bǔ)征。各地的外貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的登記申報(bào)管理工作，而海關(guān)部門(mén)對(duì)于商品出口也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在此情況下，應(yīng)當(dāng)將各地的外貿(mào)部門(mén)和海關(guān)的相關(guān)信息匯總整合，從而將復(fù)進(jìn)口的原產(chǎn)于我國(guó)的商品甄別出來(lái)。對(duì)于這部分商品，應(yīng)當(dāng)確定其為我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在稅收上與同類產(chǎn)品完全同等對(duì)待。對(duì)于從各地海關(guān)復(fù)進(jìn)口的國(guó)貨，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)征各項(xiàng)稅收，這樣，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口不但無(wú)利可圖，而且會(huì)由于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)的費(fèi)用導(dǎo)致成本上升，從而使國(guó)貨復(fù)進(jìn)口從根本上得到遏制。
其次，調(diào)低或取消一些原材料和零部件的出口退稅。國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的出現(xiàn)說(shuō)明復(fù)進(jìn)口的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況調(diào)低某些相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅率，甚至是取消其出口退稅。特別是對(duì)于原材料，由于其生產(chǎn)數(shù)量受到自然條件的限制，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地控制出口退稅。
再次，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅與進(jìn)口關(guān)稅脫鉤，根據(jù)實(shí)際情況決定是否予以減免。即使是對(duì)于一些減免進(jìn)口關(guān)稅的零部件，也可以不減免其進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，這可以在一定程度上解決對(duì)于進(jìn)口關(guān)稅恢復(fù)征收的措施不能解決的問(wèn)題。
