中國兒童少年基金會的烏振英處長最近很興奮。
烏處長的興奮來自一份印有“財稅[2006]66號”字樣的文件。在這份文件中，財政部、國家稅務(wù)總局明確，從2006年1月1日算起，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過8家基金會用于公益救濟(jì)性捐贈，將“準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除”。中國兒童少年基金會便是其中一家。
而這，不過是近期圍繞慈善捐贈出臺的稅收減免系列文件之一。從今年4月到6月，三個月時間、7份文件、22家受惠的基金會，圍繞“慈善捐贈”如此高頻率地發(fā)布《通知》，在新中國財稅歷史上，這是第一次。
觀察家們從中看出了趨勢：在此輪中國收入分配體制改革路線圖中，被稱為“最短的短板”的慈善捐贈正在得到加強(qiáng)；伴隨著整個社會信用體系的逐漸完善，慈善捐贈“第三次分配”的地位也將日益突出。
財稅政策助力“第三次分配”
財稅部門的《通知》讓烏振英和他的同事們對手中的慈善事業(yè)有了更多的憧憬。
“它意味著企業(yè)將更有慈善捐贈的激情，意味著我們將可能吸引到更多的捐款�！�7月21日，烏振英對記者說。
同樣受惠的還有包括其他21家基金會，不過優(yōu)惠的力度有所不同。
按照文件規(guī)定，對于中國金融教育發(fā)展基金會、中國國際民間組織合作促進(jìn)會等10家基金會用于公益救濟(jì)性捐贈，“企業(yè)在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，個人在申報應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除”。
“準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除”與上述規(guī)定一起，構(gòu)成了目前中國企業(yè)慈善捐贈所能享受的稅收優(yōu)惠政策。
而在民政部救災(zāi)救濟(jì)司社會捐助處處長鄭遠(yuǎn)長看來，針對慈善捐贈政策支持力度的不斷加大更是一個漸進(jìn)的過程�！柏斦亢蛧惪偩忠恢痹谕菩羞@項(xiàng)政策，稅收減免的優(yōu)惠政策一直在辦理，不斷在審批�！�
在接受本報記者的采訪時他指出，這種扶持力度的不斷加大主要來自兩方面的原因：其一是條件在逐步成熟。從個人、社會的實(shí)力來看，有能力對困難群眾、公益事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。
其二是有這個必要。因?yàn)樯鐣蠈Υ壬剖聵I(yè)的發(fā)展寄予越來越高的期望�！盎ブ呛椭C社會不可缺少的一個重要手段。目前作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。在這方面，政府有愿望，社會有期望�！�
對此，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀也曾表示，從目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，現(xiàn)在非常有必要強(qiáng)調(diào)第三次分配，這不僅是因?yàn)槟壳按嬖诘呢毟徊罹鄦栴}，更重要的是社會道德建設(shè)方面。
“短板”變長：落實(shí)是關(guān)鍵？
有數(shù)據(jù)顯示：美國的捐贈款每年都在2000億～3000億美元之間。而中國，從民政部的統(tǒng)計看，2005年民政部門直接接受社會捐贈30億人民幣，加上其他社會慈善組織的捐贈款，共約60多億。兩國的慈善規(guī)模相比，我國每年的捐贈款只是美國的四百分之一。
在中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授看來，這種“第三次分配”的明顯薄弱，一方面與先富的第一代文化素質(zhì)不是很高，缺乏社會責(zé)任感有關(guān)，另一方面，也在于目前慈善捐贈方面的制度缺失。
“按照現(xiàn)有規(guī)定，只有3%免稅額度，比如賺100萬，想捐50萬，可是只有3萬元可以免稅，47萬元捐款還要交稅。這種制度不是鼓勵大家捐款的制度。”劉桓教授說。
不過劉桓教授也指出，這種3%的比例規(guī)定也是一種無奈的選擇，是財政收入保全的需要。
這是因?yàn)�，在捐款還沒有成為一種社會風(fēng)尚，對用款單位還沒有進(jìn)行嚴(yán)格審計，還不能保證其資金能夠完全按照正的用途去使用，不通過比例來限制的話，就有可能造成稅款的流失。
而隨著慈善捐贈的逐漸規(guī)范，審計的逐步嚴(yán)格，財稅部門可以逐漸有條件地擴(kuò)大捐款范圍和捐款的抵扣幅度。
而鄭遠(yuǎn)長則指出，雖然財稅在支持慈善事業(yè)方面的力度在不斷加大，但并不是說稅收的減免政策一味地擴(kuò)大就能促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展�！皢栴}是，怎么把目前已經(jīng)制定的這些減免優(yōu)惠政策落到實(shí)處，落實(shí)是問題的關(guān)鍵。”
同時他也提出，額度的擴(kuò)大有一個逐步放開的過程。在慈善的整個信用體系還沒有真正完善起來的情況下，單純靠擴(kuò)大減免的額度、比例，不是惟一的解決辦法。
在額度逐步提高，提供更好的激勵機(jī)制的同時，還要減少稅收的優(yōu)惠政策的辦理程序，并把整個慈善捐助的信息公開透明，提高慈善組織的公信力。
“這些措施是配套的，單靠某一方面，在現(xiàn)階段慈善事業(yè)發(fā)展方面恐怕是難以實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的。” 鄭遠(yuǎn)長說。
