從中央到省、地、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門(mén)千千萬(wàn)萬(wàn)只手伸向全社會(huì)，收取各種各樣的費(fèi)，其中上繳國(guó)家財(cái)政的比例，這實(shí)際上是侵占了相當(dāng)比例的國(guó)家稅源，挖了合法的國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)。只要允許政府各個(gè)機(jī)關(guān)在稅外收費(fèi)，就不可能是規(guī)范的，就難免“亂”收費(fèi)。
眾所周知，憲法是我國(guó)的根本大法，其他法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行政命令均應(yīng)依據(jù)憲法制定和實(shí)施，而不得違背憲法。現(xiàn)行憲法第五十六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。對(duì)這一條的解讀，在邏輯上至少包涵以下五層意思：
第一，公民在與國(guó)家的財(cái)政關(guān)系上，只有依法納稅的義務(wù)，而沒(méi)有在稅外繳納其他任何苛捐雜費(fèi)的義務(wù)；
第二，由公民參與其中的法人（包括企業(yè)法人）同樣受上述條款的保護(hù)；
第三，國(guó)家對(duì)公民和法人只有依法收稅的權(quán)力，而沒(méi)有稅外收費(fèi)的權(quán)力；換句話說(shuō)，政府在稅外收費(fèi)屬于違憲行為，應(yīng)予革除。
第四，國(guó)家對(duì)公民和法人收稅的機(jī)關(guān)只能是稅務(wù)局（包括國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局），國(guó)家其他任何機(jī)關(guān)或政府委托單位均無(wú)權(quán)向公民和法人收一分錢(qián)。
第五，國(guó)家任何機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)（包括人員工資福利、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及對(duì)公民和法人頒發(fā)的各種證照、資料的工本費(fèi)），均屬各級(jí)國(guó)家財(cái)政（由各項(xiàng)稅收形成）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)之列，不得靠收費(fèi)、罰款來(lái)養(yǎng)人、養(yǎng)車(chē)和支付各種行政消費(fèi)。
目前我國(guó)稅外收費(fèi)已經(jīng)泛濫成災(zāi)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅中央一級(jí)的機(jī)關(guān)和部門(mén)制定的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費(fèi)文件和項(xiàng)目就有93項(xiàng)之多，涉及24個(gè)國(guó)家部、委、辦、局；而地方政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目則多達(dá)269項(xiàng)；此外，還有大量的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的“搭便車(chē)”收費(fèi)項(xiàng)目和專(zhuān)門(mén)針對(duì)私有企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目。
各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)和機(jī)關(guān)，以各種理由向廣大公民和企業(yè)大肆收費(fèi)。簡(jiǎn)單例舉至少有以下五個(gè)方面：
第一，違憲斂財(cái)，帶頭破壞社會(huì)主義法制，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的形象，發(fā)展下去必將危及政權(quán)的生存基礎(chǔ)。
第二，破壞黨群關(guān)系和官民關(guān)系，激化收費(fèi)與抗費(fèi)的矛盾，導(dǎo)致民怨沸騰日甚一日，與社會(huì)和諧南轅北轍。
第三，苛捐雜費(fèi)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，窒息城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)積極性，束縛老百姓發(fā)揮其干事業(yè)的潛能，妨礙社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與發(fā)掘。
第四，從中央到省、地、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門(mén)千千萬(wàn)萬(wàn)只手伸向全社會(huì)，收取各種各樣的費(fèi)，其中上繳國(guó)家財(cái)政的比例，據(jù)調(diào)研，不足20％；而80％以上都被各級(jí)“衙門(mén)”非法消費(fèi)掉了。這實(shí)際上是侵占了相當(dāng)比例的國(guó)家稅源，挖了合法的國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)。
第五，只要允許政府各個(gè)機(jī)關(guān)在稅外收費(fèi)，就不可能是規(guī)范的，就難免“亂”收費(fèi)。其中藏污納垢，五花八門(mén)。既有行賄者的便捷通道，又有受賄者的萬(wàn)丈深淵，更是善良者的劇毒染缸，時(shí)時(shí)刻刻侵蝕著公仆的法律意識(shí)和公民的道德底線�，F(xiàn)在大講八榮八恥，若不斬?cái)喔鞣N稅外收費(fèi)，無(wú)異于緣木求魚(yú)。
有人說(shuō)取消稅外收費(fèi)難于上青天，我看未必。辦法有五：
第一，收費(fèi)用作機(jī)構(gòu)辦公費(fèi)（或辦公費(fèi)基數(shù)），而該機(jī)構(gòu)有合法編制的，收費(fèi)取消后，由各級(jí)財(cái)政從削減支出中，撥給辦公經(jīng)費(fèi)。據(jù)報(bào)道，全國(guó)一年公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)旅游、公費(fèi)吃喝共達(dá)6000多億元，比2004年國(guó)家財(cái)政支出的文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)總和5144億元還要高，削減行政高消費(fèi)大有可為！
第二，收費(fèi)用作機(jī)構(gòu)辦公費(fèi)且該機(jī)構(gòu)無(wú)編制的，收費(fèi)取消，拆廟走人，自謀職業(yè)。
第三，極少數(shù)合理收費(fèi)項(xiàng)目，由原收費(fèi)部門(mén)收集各方面意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議，制定或修訂相關(guān)稅收法律。這是有選擇的“費(fèi)改稅”，而不是不加選擇地全面實(shí)行“費(fèi)改稅”。
第四，今后國(guó)家立法審查要明確一個(gè)原則———各級(jí)人大和政府機(jī)構(gòu)，均不得起草和頒行涉及政府收費(fèi)的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)向公民和法人收錢(qián)，只能走依法收稅這一條路，其他的路要斷然堵死。這是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)治久安的重大國(guó)策！
第五，在政府收費(fèi)取消后，社會(huì)各方面的監(jiān)督機(jī)制，可將注意力集中于稅法的制定和實(shí)施，這有利于推進(jìn)廉政高效。
