財政部副部長朱志剛近日公開表示，“十一五”期間國家將制定并實施促進技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體的進口稅收政策。2月8日，記者致電財政部新聞辦公室，一官員表示：“相關(guān)議案已上報國務(wù)院。”據(jù)透露，該政策重點包括制定“振興裝備業(yè)進口稅收政策實施辦法”，在國家確定的重大技術(shù)裝備范圍內(nèi)，對國內(nèi)裝備業(yè)自主開發(fā)、制造重大裝備所需進口的關(guān)鍵部件及原材料給予一定的進口稅收優(yōu)惠。同時，對相應(yīng)的進口設(shè)備稅收政策進行適當(dāng)調(diào)整，原則上停止實施進口相應(yīng)整機的免稅政策。將原用于進口設(shè)備的稅收優(yōu)惠支出調(diào)整為對國內(nèi)企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備的稅收優(yōu)惠支出，在不增加財政負擔(dān)的情況下支持國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展。
政策出臺有理有據(jù)
中央財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長邱明就此接受記者采訪時表示，振興裝備制造業(yè)，鼓勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體的進口稅收政策的制定是大勢所趨、水到渠成之舉，是中央宏觀經(jīng)濟政策落實的重要一環(huán)。
國務(wù)院2月9日發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》。其中明確提出了科技發(fā)展的任務(wù)和重點，制定了科技體制改革、國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技保障等方面的政策措施。
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)，要調(diào)整重大技術(shù)裝備的進出口政策，逐步取消重點投資項目和外商進口設(shè)備的減免稅優(yōu)惠，進口重大技術(shù)裝備的免稅目錄要根據(jù)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化進程定期更新。制定重大裝備出口長期優(yōu)惠貸款的相應(yīng)措施。
邱明認(rèn)為，政策的制定既是從經(jīng)濟出發(fā)，又關(guān)系著國家的安全。自主創(chuàng)新是國家的長遠規(guī)劃。沒有自主創(chuàng)新，就沒有經(jīng)濟的健康發(fā)展，就沒有量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。中國已不再是世界加工工廠，國內(nèi)企業(yè)若不能快速掌握先進技術(shù)及提高自主研發(fā)能力，就只能維持低附加值的生產(chǎn)，對長遠發(fā)展非常不利。同時，核心技術(shù)長期被國外壟斷，對國家安全也會產(chǎn)生很大威脅，此政策的制定對企業(yè)來說是一大利好，更是國家大政方針落實的具體體現(xiàn)。
既是信號又是相應(yīng)補貼
邱明認(rèn)為，國家這一舉措表面是給企業(yè)、特別是大型裝備制造企業(yè)很大的資金支持，實質(zhì)是給企業(yè)強烈的信號引導(dǎo)，提高企業(yè)自主攻關(guān)、自主研發(fā)的意識，讓企業(yè)明白國家正在有意識地扶持他們進行自主創(chuàng)新、自主研發(fā)。加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、增強企業(yè)發(fā)展后勁是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時，制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的進口稅收政策是國家從金融的角度，通過降低自主創(chuàng)新成本的財政手段對企業(yè)科技研發(fā)進行變相補貼。
財政部科研所稅收政策研究室主任孫剛對邱明的觀點表示贊同：“新的稅收政策表明了國家的鼓勵意向，更能堅定企業(yè)走自主創(chuàng)新之路�！睂O剛表示，無論是對企業(yè)整機進口抑或?qū)﹃P(guān)鍵設(shè)備進口實施稅收優(yōu)惠，還是降收增值稅或所得稅，都是在不同的背景下給予企業(yè)發(fā)展壯大的有力措施。鼓勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體的稅收政策主要是鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，以國產(chǎn)設(shè)備代替進口設(shè)備，加強企業(yè)核心競爭力的建設(shè)。
國內(nèi)企業(yè)對這一政策的出臺是茫然、期待，還是觀望？記者連線了部分大中型企業(yè)的負責(zé)人，多數(shù)認(rèn)為政策會給企業(yè)的發(fā)展帶來很大益處。
中電電氣集團董事長陸廷秀是該政策的期待者�！斑@對我們由傳統(tǒng)變壓器向中高壓變壓器領(lǐng)域邁進，尤其是Ｎ型光伏電池研發(fā)方面都有很大的支持�！标懲⑿惚硎�，“我們與世界接軌的現(xiàn)代化實驗室正在建設(shè)中。其中，Ｎ型電池的實驗設(shè)備及小型生產(chǎn)線都需要從國外進口，政策的制定對于我們降低成本，引進設(shè)備方面都有很大的幫助。這也在很大程度上解決了企業(yè)的后顧之憂�！�
據(jù)了解，中電電氣的耐高溫浸式35ｋＶ主變近日批量發(fā)貨給阿聯(lián)酋，這一型號產(chǎn)品的批量出口在國內(nèi)尚屬首次�？梢灶A(yù)見，該政策的出臺，將會加快更多企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐。
關(guān)鍵打好組合拳
鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的進口稅收政策的出臺對企業(yè)來說，無論是降低成本方面還是積極性的調(diào)動方面，利好作用是毋庸置疑的。而內(nèi)因終究是事物發(fā)展的根本動力，對于政策所能達到的效果，業(yè)內(nèi)專家還心存疑慮。
稅收政策只是國家宏觀調(diào)控組合拳的一部分。邱明指出，目前，自主研發(fā)、自主創(chuàng)新已經(jīng)被提上日程，產(chǎn)業(yè)升級成了企業(yè)發(fā)展壯大亟待解決的瓶頸。部分科研院所的改制還存在方方面面的問題，制定優(yōu)惠的稅收政策只能是在經(jīng)濟方面給企業(yè)以支持，而科研成果真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力還需要一個過程，這其中存在很多困難，所以還需要國家各個部委協(xié)調(diào)一致，打好組合拳，給予企業(yè)多方位的支持和鼓勵。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所經(jīng)濟學(xué)博士馬蔡琛表示，進口稅收的調(diào)整對于企業(yè)的自主創(chuàng)新只能起到一個輔助作用，完善公司治理結(jié)構(gòu)才是根本。新政策的制定應(yīng)首先考慮微觀個體對宏觀政策的敏感程度。無論是1998年的擴大內(nèi)需政策，還是2004年底對房價的調(diào)控，都能從側(cè)面反映出微觀個體對宏觀政策反應(yīng)的重要性。
自主創(chuàng)新是中央提出的提升企業(yè)核心競爭力、打造強企強國的一項重要決策。而要使企業(yè)真正擺脫“貼牌命運”的關(guān)鍵還是要完善公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為真正意義的市場主體。馬蔡琛認(rèn)為，鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，國家還應(yīng)在技術(shù)研發(fā)及技能人才的培養(yǎng)方面加大投入。自力更生是主，爭取外援是輔，在政府行為能動地對市場干預(yù)的同時，應(yīng)積極地引導(dǎo)企業(yè)走向市場，自主創(chuàng)新的積極性將在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中自然形成。
孫剛也強調(diào)，政策只是經(jīng)營環(huán)境的一個因素，企業(yè)的自主研發(fā)終究要靠自己，而不能取決于環(huán)境。
