專訪國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南
“現(xiàn)行的財政體系沒有完整的環(huán)境保護財政支出科目，環(huán)境保護公共支出總量也明顯不足，綠色狀況欠佳�！弊蛉丈衔纾瑖噎h(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時認為，國家應該盡快建立綠色財政稅收政策體系，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。
《第一財經(jīng)日報》：基層的環(huán)保部門不僅經(jīng)常反映經(jīng)費困難，對環(huán)境保護的投入遠遠不夠，還反映部門間的利益沖突比較普遍。產(chǎn)生這些問題的原因是什么？
王金南：這與現(xiàn)行的財政體系有很大關(guān)系。我認為，現(xiàn)行的財政體系存在七個方面的問題：基本上沒有從環(huán)境保護角度出發(fā)考慮財稅體制；沒有完整的環(huán)境保護財政支出科目；環(huán)境保護公共支出總量明顯不足；財政資源配置結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低；中央和地方政府環(huán)境事權(quán)和財權(quán)不明確；部門之間缺乏合作與協(xié)調(diào)機制；公共部門、政府部門和私人在環(huán)境保護中的利益關(guān)系不清晰。
而新時期的財稅政策體系，應該能夠體現(xiàn)政府的公共職能，保護環(huán)境、合理開發(fā)自然資源；能夠遏制損害環(huán)境和自然資源的產(chǎn)品和行為，消除對不利于環(huán)境和資源有效利用的補貼；鼓勵保護環(huán)境和節(jié)約資源的行為，制定完整的環(huán)境保護公共支出制度，促進協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償。
《第一財經(jīng)日報》：你最近提出了建立綠色財稅政策的建議，具體內(nèi)容有哪些？
王金南：綠色財稅政策是一個系統(tǒng)性很強的體系框架，包括從環(huán)境事權(quán)和財政事權(quán)的政府職責配置、綠色財稅政策的執(zhí)行體制、綠色財稅政策管理制度、綠色財稅政策的實施機制四個方面。
首先要明確環(huán)境事權(quán)和財權(quán)職責。我建議，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，中央政府劃定跨界環(huán)境職責，履行全國區(qū)域性、國際以及全球環(huán)境公約環(huán)境財權(quán)。建立環(huán)境保護財政支出體制的依據(jù)是中央和地方環(huán)境保護事權(quán)配置，應以地方財政為主，但中央可以對一些環(huán)境保護公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，中央政府應該重點支持中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金共籌。無論是排污收費、生態(tài)補償收費還是環(huán)境稅，都應是中央和地方的共享稅費。
其次，實施環(huán)境財稅政策的機構(gòu)也要有所分工。財政部負責環(huán)保財稅政策統(tǒng)領(lǐng)；國家稅務總局負責環(huán)境稅收政策，建立促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的環(huán)境稅收政策體系；國家發(fā)改委負責資源環(huán)境價格政策，改革與環(huán)保和自然資源相關(guān)的價格政策，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化；國家環(huán)保總局負責環(huán)境與經(jīng)濟政策的結(jié)合；地方政府負責政策創(chuàng)新和政策貫徹。
《第一財經(jīng)日報》：當前綠化財稅體制的重點是什么？
王金南：當前綠化財稅體制的重點包括，界定中央和地方政府的環(huán)保事權(quán)和財政事權(quán)，建立各級政府的環(huán)保公共財政，加強環(huán)保執(zhí)法；建立GDP和財政收入豁免區(qū)，加大重要生態(tài)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財政支出；繼續(xù)改革排污收費制度，建立環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)制度，全面推行環(huán)境容量資源有償使用制度；研究開征環(huán)境保護稅，實施生態(tài)補償政策，促進人與自然的和諧相處。
《第一財經(jīng)日報》：除了財稅政策方面的因素外，建設(shè)環(huán)境友好型社會還存在哪些障礙？
王金南：我國的發(fā)展成本高于世界平均水平25%，其中管理不善占4%，結(jié)構(gòu)不合理占4%，環(huán)境污染占7%，環(huán)境先天脆弱則占10%，粗放型的快速經(jīng)濟增長模式造成了嚴重的環(huán)境損失。
目前我國綠色競爭力與世界存在很大差距，而提高國家和企業(yè)的綠色競爭力，須穿越“資源高山”和“環(huán)境高山”。到2020年我國經(jīng)濟總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻兩番時，如果要保持污染物排放量不變，則單位GDP的污染負荷必須下降4至5倍。2003年我國消耗了世界34%的鋼材、40%的水泥、40%的煤炭、21.9%的勞動力，但我們的產(chǎn)出用傳統(tǒng)GDP來衡量，只占全球GDP的4%左右。同時，我們的污染排放，像二氧化硫，占到全球的31%，二氧化碳占到全球的14%.從世界范圍看，中國的生態(tài)效率遠低于發(fā)達國家水平，說明中國在綠色競爭力方面存在很大差距。
為此，我提出我國經(jīng)濟應實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好”的“兩低一高”模式；從以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長的“黑色經(jīng)濟”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟”；人與自然的關(guān)系從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的“生態(tài)侵略”，向“自然和諧”轉(zhuǎn)變；通過大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)修復受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。
