——訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康
記者：首先請(qǐng)您談?wù)剬?duì)我國(guó)2005年財(cái)政運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)。
賈康：2005年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體狀況良好，財(cái)政收支情況正常，全國(guó)年財(cái)政收入首次突破3萬億元大關(guān)，增收5148億元，財(cái)政赤字控制在預(yù)算安排的數(shù)量之內(nèi)。財(cái)政部門以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、增收節(jié)支”方針服務(wù)于發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局，構(gòu)成了穩(wěn)健財(cái)政政策的核心內(nèi)容。
在控制赤字方面，實(shí)現(xiàn)了“松緊適度”的漸進(jìn)平衡取向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)健財(cái)政政策在調(diào)控力度上，主要不是大幅壓縮財(cái)政赤字，而是保持財(cái)政收支平緩地趨于基本平衡方向，既保持一定的財(cái)政赤字規(guī)模以支持改革、發(fā)展和穩(wěn)定，又按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的要求，控制財(cái)政赤字增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增加，財(cái)政赤字占GDP比重呈不斷下降之勢(shì)。
在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，遵循了“有保有控”的優(yōu)化取向。按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，做到區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有促有控，其中，退出或壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投入，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的投入力度；同時(shí)還通過用活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資，有力推動(dòng)了財(cái)政支出存量的調(diào)整和優(yōu)化。
在深化改革方面，體現(xiàn)了“制度創(chuàng)新”的積極取向。在大力推進(jìn)和支持體制改革、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新中，一方面要搞好財(cái)政自身的改革，另一方面要大力支持收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等制度改革，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、公平的政策環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。擇其要者有：將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅；加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并準(zhǔn)備工作；進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合稅費(fèi)改革；完善出口退稅機(jī)制改革；支持國(guó)有企業(yè)和金融體制改革；等等。
在增收節(jié)支方面，強(qiáng)化了財(cái)政資金管理機(jī)制的效率取向。一方面，嚴(yán)格依法征稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)非稅收入管理，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出，通過改革預(yù)算管理制度，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制與加大監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)財(cái)政節(jié)支。
記者：2006年我國(guó)財(cái)政需要關(guān)注哪幾個(gè)方面？
賈康：黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），在準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。在此背景下，財(cái)政作為落實(shí)黨和國(guó)家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段，需要著力關(guān)注以下幾個(gè)方面：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是信貸資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排方向發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。另一方面，要在鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果基礎(chǔ)上深化農(nóng)村綜合改革，如推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，支持農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，努力解決好縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。一方面，迫切需要制定與實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面，需要進(jìn)一步改變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，改變財(cái)政直接支持上項(xiàng)目、辦企業(yè)以及依賴減免稅的傳統(tǒng)做法，主要通過實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；同時(shí)，大力支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)社會(huì)安定和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
三是繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。就財(cái)政而言，需要運(yùn)用進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收政策，促進(jìn)完善外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略；調(diào)整財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；注重實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策，引導(dǎo)消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)；完善收入分配制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這些也需要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，并深化醫(yī)療、教育、住房、社保等方面的改革，為居民消除“后顧之憂”，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
四是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。走自主創(chuàng)新之路是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。按照“十一五”規(guī)劃《建議》的具體要求，財(cái)政需要通過建立和完善財(cái)稅政策的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；通過發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入；通過完善企業(yè)財(cái)務(wù)和分配制度，營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境；通過增加財(cái)政科教投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的全面提升。
五是構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，按照公共財(cái)政的要求，遵循市場(chǎng)性、公共性和引導(dǎo)性原則，需要支持?jǐn)U大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善財(cái)政扶貧機(jī)制，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，建立并完善“以人為本”的公共財(cái)政收支管理體系，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾特別是農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。
記者：2006年財(cái)政政策具體走向如何？
賈康：2006年是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處于承前啟后的新起點(diǎn)上。展望2006年，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)方針的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，穩(wěn)健的財(cái)政政策將繼續(xù)得到實(shí)施，財(cái)政、稅收部門將按照黨中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃《建議》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支，堅(jiān)持在統(tǒng)籌兼顧中確保重點(diǎn)，并繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步而努力作出貢獻(xiàn)。
2006年財(cái)政收支的安排中，估計(jì)會(huì)進(jìn)一步適當(dāng)收縮長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，同時(shí)以適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資安排等方式，保持中央政府總體投資力度不發(fā)生低于上年度的變化，并把政策重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)上。農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約、西部大開發(fā)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將得到優(yōu)先支持。財(cái)政支出還會(huì)對(duì)教育（特別是普及九年義務(wù)教育）、科技（特別是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力）、衛(wèi)生（特別是公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系）、社會(huì)保障，以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的事項(xiàng)，給予必要的傾斜支持。支持“增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”和“社會(huì)全面發(fā)展”，將是穩(wěn)健財(cái)政政策執(zhí)行中的兩大重心。
2006年將是我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅的第一年，在連續(xù)數(shù)年“少取”方針走到農(nóng)業(yè)稅“壽終正寢”狀態(tài)之后，“多予”和“放活”方針的執(zhí)行還會(huì)加大力度，估計(jì)在糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等方面，會(huì)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，會(huì)以多種方式積極支持。農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，將擴(kuò)大范圍并提高中央、省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，將推出財(cái)政支持的新舉措。財(cái)政將以堅(jiān)定而積極的姿態(tài)支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，使公共財(cái)政的陽(yáng)光更多照耀農(nóng)村。
2006年還將是財(cái)稅繼續(xù)大力深化改革之年。在按照中央“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的指導(dǎo)方針、積極研討深化省以下財(cái)政體制改革的同時(shí)，預(yù)算管理制度改革將在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度改革、政府收支分類改革、金財(cái)工程建設(shè)等方面繼續(xù)擴(kuò)展和深化，并積極研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的問題和積極加強(qiáng)政府非稅收入管理，以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和加大轉(zhuǎn)移支付力度，都將有新的努力。稅收方面除積極運(yùn)用多種扶持措施促進(jìn)科技進(jìn)步、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新之外，還將在稅制改革方面力求有所作為，這中間包括或很可能包括以下幾項(xiàng)：一是出臺(tái)實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案；二是爭(zhēng)取在東北試點(diǎn)基礎(chǔ)上將增值稅擴(kuò)大抵扣范圍的改革方案推向全國(guó)；三是進(jìn)一步完善出口退稅和發(fā)揮關(guān)稅作用，支持轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；四是積極推進(jìn)部分地區(qū)的物業(yè)稅改革試點(diǎn)，細(xì)化其改革方案；五是積極推進(jìn)資源稅、車船稅、耕地占用稅等方面的改革，以及煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)；六是擇機(jī)改進(jìn)完善消費(fèi)稅，對(duì)部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅或提高稅率；七是積極推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌。
此外，2006年財(cái)稅還將大力支持金融、國(guó)有企業(yè)、糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等方面的體制改革和制度創(chuàng)新。
