為了進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶稅收征管質(zhì)量，規(guī)范個(gè)體工商戶賬簿設(shè)置和使用管理，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國家稅務(wù)總局根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際情況，在總結(jié)過去個(gè)體建賬實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，對(duì)1997年發(fā)布的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》（以下簡稱原《辦法》）進(jìn)行了全面修訂，新的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》（以下簡稱新《辦法》）自2007年1月1日起施行。
據(jù)了解，此次修訂主要包括七項(xiàng)內(nèi)容：
一是調(diào)整了建賬銷售額標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)要求和規(guī)范個(gè)體建賬工作的需要，新《辦法》在綜合考慮增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高、GDP增長和居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)變化情況的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體工商戶建立復(fù)式賬和簡易賬的月銷售額標(biāo)準(zhǔn)做了一定幅度的提高。提高后的標(biāo)準(zhǔn)為：
1、凡銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在40000元以上；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置復(fù)式賬。
2、凡銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在15000元至40000元；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡易賬。
建賬經(jīng)營額標(biāo)準(zhǔn)的提高，一方面使得建立復(fù)式賬和簡易賬的要求更加切實(shí)可行，另一方面也符合廣大個(gè)體經(jīng)營者的實(shí)際情況。
二是取消了雇工標(biāo)準(zhǔn)，提高了注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)。由于個(gè)體工商戶雇工情況經(jīng)常發(fā)生變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營期間的雇工人數(shù)，依據(jù)雇工數(shù)量多少確定個(gè)體工商戶的建賬類型，在實(shí)際工作中難以操作。因此，新辦法取消了雇工標(biāo)準(zhǔn)。
新《辦法》將建立復(fù)式賬的注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)由原來的10萬元提高到了20萬元。原來10萬元的標(biāo)準(zhǔn)是1997年確定的，經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合考慮各種變化因素，應(yīng)對(duì)注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)提高。同時(shí)，由于建立賬簿主要針對(duì)個(gè)體大戶而言，將注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，有利于合理確定建賬面，促進(jìn)建賬質(zhì)量的提高。
三是明確了建賬方式的確定程序。新《辦法》規(guī)定：“個(gè)體戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡易賬，并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案”。這就意味著，設(shè)置復(fù)式賬還是簡易賬，由個(gè)體工商戶對(duì)照條件自行確定，無須稅務(wù)機(jī)關(guān)指定。因?yàn)榘凑铡稌?huì)計(jì)法》的要求，納稅人應(yīng)按國家規(guī)定自行建賬。稅務(wù)機(jī)關(guān)在明確規(guī)定復(fù)式賬和簡易賬設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，其主要職責(zé)就是根據(jù)納稅人的經(jīng)營情況，對(duì)照已制定的標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查納稅人是否按規(guī)定設(shè)置、保管和使用賬簿，而不再逐戶指定納稅人建賬的方式。
為了避免個(gè)體戶因月度經(jīng)營額變化而頻繁改變建賬方式，新《辦法》同時(shí)規(guī)定：“賬簿方式一經(jīng)確定，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不得進(jìn)行變更”。
四是明確了查賬征收與定期定額征收相結(jié)合。新《辦法》第十四條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建賬戶采用查賬征收方式征收稅款。建賬初期,也可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款”。做出這一規(guī)定，充分考慮了個(gè)體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，但由于建假賬或賬證不全等情形個(gè)體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，為防止稅收流失，有必要給予基層稅務(wù)機(jī)關(guān)定期定額征收的權(quán)力。
對(duì)于“建賬初期”具體時(shí)間跨度界定，由各地根據(jù)本地區(qū)個(gè)體戶總體的建賬水平和稅收征管力量確定。
五是修改了對(duì)不按規(guī)定建立和使用賬簿的處罰權(quán)限。為了滿足地方稅務(wù)局對(duì)共管戶稅收征管的需要，新《辦法》對(duì)原《辦法》第十七條按照建賬管轄權(quán)劃分處罰權(quán)的規(guī)定作了修改：對(duì)不按規(guī)定設(shè)置、使用和保管賬簿的，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局有權(quán)進(jìn)行處罰。但根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的原則，同時(shí)規(guī)定“對(duì)于個(gè)體工商戶的同一違法行為，國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局不得重復(fù)處罰”。
六是合并了原《辦法》的部分條款�？紤]到原《辦法》的第八、第九、第十條均為對(duì)納稅人賬簿設(shè)置、使用和保管方面的要求，內(nèi)容相近，新《辦法》將這三條合并為一條。
七是刪除了原《辦法》中部分條款。如刪除了原《辦法》的第七條關(guān)于“設(shè)置復(fù)式賬和簡易賬的個(gè)體工商戶應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)購領(lǐng)統(tǒng)一格式的賬簿、憑證；設(shè)立賬戶,啟用賬簿時(shí)應(yīng)事先送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審驗(yàn)蓋章”的規(guī)定。因?yàn)橛糜诮ㄙ~的賬簿和憑證作為商品，納稅人可以自行到商店購買，而不必到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)購領(lǐng)。同時(shí)，納稅人設(shè)立和啟用賬簿現(xiàn)在也無須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審驗(yàn)蓋章。
新《辦法》還刪除了原《辦法》第十九條關(guān)于“現(xiàn)行稅收征管中按定期定額征收稅款的私營企業(yè),各類名為國有或集體實(shí)為個(gè)體或私營的企業(yè),個(gè)人承包或租賃的企業(yè),應(yīng)按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》以及其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置賬簿,建立復(fù)式賬,進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其不得再實(shí)行定期定額征收方式征收稅款”的規(guī)定。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行稅收征管法和《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》的規(guī)定，定期定額征收方式主要針對(duì)個(gè)體工商戶而言，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以比照辦理，其他各類企業(yè)應(yīng)普遍建立賬簿，實(shí)行查賬征收。在此情況下，保留該條內(nèi)容已無必要。
國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)談到，原《辦法》自1997年6月實(shí)施以來，對(duì)于促進(jìn)個(gè)體工商戶建立賬簿，加強(qiáng)個(gè)體稅收征管發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和有關(guān)稅收法律、法規(guī)的不斷完善，原《辦法》的部分規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：一是由于下崗再就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，個(gè)體經(jīng)營者的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了相當(dāng)一批不具備獨(dú)立建賬能力的個(gè)體經(jīng)營戶。二是隨著各項(xiàng)改革措施的逐步到位，居民的基本生活支出不斷增加，盡管單戶個(gè)體經(jīng)營的規(guī)模有所擴(kuò)大，但大量業(yè)戶仍處于維持日常生計(jì)的狀態(tài)，這些業(yè)戶難以承受聘人建賬的費(fèi)用，且原《辦法》所規(guī)定的建立簡易賬和復(fù)式賬的經(jīng)營額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。三是現(xiàn)行稅收征管法及相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)于賬簿管理的要求已作了調(diào)整，而原《辦法》的部分規(guī)定與新的要求不一致，也與實(shí)際情況相脫離。
該負(fù)責(zé)人指出，此次修訂適當(dāng)提高了個(gè)體工商戶建賬的銷售額標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，這并不意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建賬標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)體戶可以放松管理。推進(jìn)個(gè)體工商戶建賬，實(shí)行查賬征收，這既是我國稅收有關(guān)法律、法規(guī)的明確要求，是個(gè)體稅收征管發(fā)展的方向，同時(shí)也是提高個(gè)體稅收征管質(zhì)量與效率的重要措施。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)個(gè)體工商戶建賬管理工作的重要意義，以新《辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，采取有效措施，積極引導(dǎo)和督促個(gè)體工商戶建賬。對(duì)依據(jù)原《辦法》已經(jīng)建賬的個(gè)體工商戶要引導(dǎo)其不斷規(guī)范和提高，進(jìn)一步提高核算能力和水平；對(duì)達(dá)到新的建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，要促使其嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置、使用和保管賬簿，正確進(jìn)行核算；對(duì)達(dá)不到新的建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，要在認(rèn)真執(zhí)行《個(gè)體工商戶稅收定期定額管理辦法》規(guī)定的同時(shí)，引導(dǎo)其設(shè)立賬簿，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。
