專(zhuān)家認(rèn)為，降低個(gè)人所得稅稅率是最直接的，而降低流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅等稅率的作用則比較間接
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)大內(nèi)需作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，前11個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.6%，幾乎是消費(fèi)增幅的一倍，投資、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。對(duì)于如何促進(jìn)內(nèi)需，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇昨日接受記者采訪時(shí)指出，只有居民腰包鼓了才能促進(jìn)消費(fèi)。而如何實(shí)現(xiàn)“民富”，楊志勇認(rèn)為，減稅不失為一個(gè)有效措施。
記者了解到，1萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備讓我們國(guó)家看上去很富裕，而曾經(jīng)實(shí)施6年的積極財(cái)政政策，也在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，在國(guó)家投資主導(dǎo)下，我國(guó)投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有得到改變。這種結(jié)構(gòu)性矛盾與擴(kuò)大內(nèi)需的要求，正逐漸要求“國(guó)富”慢慢過(guò)度到“民富”。
據(jù)了解，我國(guó)2004年首次提出實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，拉動(dòng)內(nèi)需。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，在新的財(cái)政政策下，為促進(jìn)內(nèi)需，我國(guó)可以利用可用的減稅空間，和必然要大力推進(jìn)的稅制改革相結(jié)合，水到渠成地發(fā)揮減稅效應(yīng)。
對(duì)于減稅在刺激經(jīng)濟(jì)方面，在美國(guó)曾“屢試不爽”。據(jù)了解，減稅一直和低利率有著相當(dāng)?shù)哪芰�，推�?dòng)著美國(guó)的消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
但是減稅政策在中國(guó)卻鮮有進(jìn)展：2005年，個(gè)人所得稅和農(nóng)業(yè)稅改革取得重大進(jìn)展，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元調(diào)整為1600元，并全面取消農(nóng)業(yè)稅。
楊志勇表示，目前我國(guó)要促進(jìn)消費(fèi)，要實(shí)現(xiàn)“民富”，首要的是增加居民可支配收入，降低個(gè)人所得稅稅率是最直接最有效的，而降低流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅等稅率所產(chǎn)生的作用則比較間接�！拔覈�(guó)正在探索的增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅率，也都將產(chǎn)生一定的減稅效應(yīng)�！睏钪居轮赋�，只是現(xiàn)在還未出臺(tái)。
同時(shí)，楊志勇認(rèn)為，減稅要考慮到財(cái)政收入減少后的效應(yīng)，可能會(huì)影響政府在經(jīng)濟(jì)中的其他職能。此外，我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)以增值稅等流轉(zhuǎn)稅而非所得稅為主，所以減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財(cái)政支出。
楊志勇表示，減稅是促進(jìn)內(nèi)需的一個(gè)手段，但是更重要的，是要建立起一系列保障制度，讓居民敢于消費(fèi)。
促進(jìn)消費(fèi)根本在于“保障”
如何促進(jìn)消費(fèi)？中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所楊志勇和中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任彭剛都異口同聲地指出，減稅只是促進(jìn)消費(fèi)的一個(gè)手段，而最為關(guān)鍵的是，我國(guó)居民“敢不敢消費(fèi)”，在目前社會(huì)保障體系不完備的情況下消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)太大。
11月25日，據(jù)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧披露，中國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重已從20世紀(jì)80年代超過(guò)62%下降到2005年的52.1%；居民消費(fèi)率從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均達(dá)歷史最低水平。
彭剛指出，中國(guó)的體制改革目前沒(méi)有完成，老百姓面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性，消費(fèi)總有后顧之憂(yōu)，諸如家庭中的教育費(fèi)用、醫(yī)療、養(yǎng)老等開(kāi)支都是不小的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在年輕人也大都面臨著創(chuàng)業(yè)成家的壓力，隨著居民住房?jī)r(jià)格的飆升，買(mǎi)房一族大多只能緊衣縮食，無(wú)力顧及其他消費(fèi)。
目前，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率高達(dá)50%以上，就是為了應(yīng)付將來(lái)諸多的風(fēng)險(xiǎn)，因此盡管?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者都在提出提高消費(fèi)、降低儲(chǔ)蓄的對(duì)策，消費(fèi)還是相對(duì)不足。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)樊綱近日也撰文指出，中國(guó)居民的消費(fèi)水平低是因?yàn)榭芍涫杖氲停绫ｓw制不健全，資本市場(chǎng)效率低，都是導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率過(guò)高的原因。
雖然今年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8799元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10%，增速同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2762元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，與上年同期基本持平。但樊綱指出，我國(guó)收入差距較大而且還在繼續(xù)擴(kuò)大。目前在所有就業(yè)人員中，相當(dāng)一部分是低收入階層，要么是打工仔、藍(lán)領(lǐng)，年收入平均僅萬(wàn)元左右；要么是還在農(nóng)村的農(nóng)民，每年僅3000元。他們的消費(fèi)傾向很高，儲(chǔ)蓄率很低，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，他們收入所占的比重相對(duì)較低，每年新增GDP只有40%左右歸這些低收入階層所有，而且不是由于工資率提高，主要通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的。剩下60%的新增GDP被高收入群體所獲，而這個(gè)群體消費(fèi)傾向很低，平均下來(lái)，整體消費(fèi)傾向很難提高。
楊志勇表示，為了減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，進(jìn)而擴(kuò)大即期消費(fèi)，應(yīng)加快完善社會(huì)保障體系，著力解決教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的突出問(wèn)題。同時(shí)，也有專(zhuān)家指出，要繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。
應(yīng)該注意到，我國(guó)居民消費(fèi)目前正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，在此期間，消費(fèi)重心將從過(guò)去的“吃、穿、用”轉(zhuǎn)向“住”與“行”，也就是要從家用電器等萬(wàn)元級(jí)商品的消費(fèi)臺(tái)階躍上住房和汽車(chē)等10萬(wàn)元以上級(jí)商品的消費(fèi)新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，往往需要多年的資金積累。如果有銀行消費(fèi)信貸的支持，再加之相應(yīng)鼓勵(lì)措施，這一過(guò)程無(wú)疑會(huì)大大加快，消費(fèi)規(guī)模亦將隨之有效擴(kuò)大。
“有錢(qián)花不了”也是一種痛！
今年以來(lái)，我國(guó)投資和消費(fèi)比例失衡態(tài)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)前最終消費(fèi)占GDP的比重已降到歷史最低水平。今年前三季度，我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51.1%，而在上世紀(jì)80年代曾達(dá)62%.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足問(wèn)題加劇。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，抑制消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)的原因很多，除了農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平不高、醫(yī)療費(fèi)用上漲、子女教育開(kāi)支龐大以及養(yǎng)老制度改革不明朗等原因以外，消費(fèi)環(huán)境缺乏誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化也迫使消費(fèi)者“捂”住了錢(qián)袋。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，有關(guān)欺詐的消費(fèi)者投訴數(shù)量明顯上升。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，食品安全缺陷、商業(yè)欺詐、消費(fèi)陷阱等現(xiàn)象限制了居民消費(fèi)潛力的釋放。
目前占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)村居民，只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的商品。除長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因以外，消費(fèi)不方便、不放心、不實(shí)惠已成為抑制農(nóng)村消費(fèi)的三大“攔路虎”。調(diào)查顯示，買(mǎi)到過(guò)假冒偽劣商品的農(nóng)民占74%，假農(nóng)藥、假種子、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)事件也時(shí)有發(fā)生。
消費(fèi)環(huán)境的不和諧、不安全，導(dǎo)致了“有錢(qián)花不了”現(xiàn)象，進(jìn)而影響了國(guó)內(nèi)總需求的擴(kuò)大。
為營(yíng)造和諧、誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境，2005年起，全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合各部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展了打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范流通業(yè)市場(chǎng)秩序，商務(wù)部聯(lián)合公安、工商等部門(mén)于近期出臺(tái)了《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》，對(duì)商業(yè)零售行為予以規(guī)范。
2005年起，由商務(wù)部組織實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，力爭(zhēng)到2007年底在全國(guó)建設(shè)25萬(wàn)家連鎖化農(nóng)家店（農(nóng)村超市），覆蓋全國(guó)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。
隨著城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)提高和各項(xiàng)利好政策的實(shí)施，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)呈加速之勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到68911億元，同比增長(zhǎng)13.6%，增幅比去年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。
