民建中央提案與四川省資陽(yáng)市人大代表議案均建議盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅
在今年的兩會(huì)上，兩稅合并的提案毫不意外地成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，民建中央《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》的提案，一推出就被全國(guó)政協(xié)提案組定為今年第1號(hào)提案。
全國(guó)人大代表、四川省資陽(yáng)市政協(xié)副主席楊敏也提出了《關(guān)于降低企業(yè)所得稅率、制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法的議案》，該議案建議，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并將稅率定為24%.人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春預(yù)計(jì)，新的《企業(yè)所得稅法》有望2008年開始實(shí)施。
稅收內(nèi)外不平等弊端明顯
全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉表示，內(nèi)外資企業(yè)適用兩套不同稅制的弊端越來(lái)越明顯，一個(gè)國(guó)家的企業(yè)所得稅分為兩種，這在世貿(mào)組織里是不允許的，也不符合目前世界各國(guó)稅制改革的方向和潮流。
“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，稅負(fù)公平是公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。現(xiàn)行這種稅負(fù)輕重有別的原則不利于國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不利于同國(guó)外企業(yè)同等條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)”郝如玉說(shuō)。
他表示，經(jīng)過(guò)20多年改革開放，我國(guó)已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)和能力在更高層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍吸引和利用外資。在這種形勢(shì)下，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更緊密地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，就必須在遵守國(guó)際規(guī)則、履行國(guó)際義務(wù)方面進(jìn)行法律的強(qiáng)制性約束，包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的稅收法規(guī)必須符合世貿(mào)組織的要求和我國(guó)做出的承諾。
合并有望2008年實(shí)施
對(duì)于兩稅合并的提案，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在今年兩會(huì)期間向記者表示，財(cái)政部對(duì)此早有了比較成熟的思路，同時(shí)也一直在研究推動(dòng)盡早統(tǒng)一，由此減少的財(cái)政收入將通過(guò)其他方面的增收來(lái)解決。
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力表示，企業(yè)所得稅稅制改革的基本思路是：將現(xiàn)行內(nèi)、外資分別適用的兩套所得稅法合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，建立適用于內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一、規(guī)范、透明的企業(yè)所得稅制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。
在去年12月的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃獲得通過(guò)，企業(yè)所得稅法被列入了2006年內(nèi)初次審議的法律草案中。有消息稱，按照全國(guó)人大常委會(huì)的計(jì)劃，企業(yè)所得稅法將在8月份開始一審，年底前有望進(jìn)行三審，目前財(cái)政部已牽頭起草有關(guān)草案。人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，新的《企業(yè)所得稅法》有望在2007年的兩會(huì)期間進(jìn)行表決，最早2008年開始實(shí)施。
內(nèi)外資所得稅不統(tǒng)一導(dǎo)致增值稅改革遭遇尷尬
增值稅改革條件已具備
編者按：兩稅合并久拖不出，不僅使內(nèi)外資企業(yè)的稅收不公平待遇得不到扭轉(zhuǎn)，而且已經(jīng)開始影響到稅制改革的其他環(huán)節(jié)。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇表示，兩稅合一久拖不出使增值稅改革遭遇到了一種非常尷尬的局面，增值稅改革是由東北試點(diǎn)推廣到全國(guó)，還是繼續(xù)試點(diǎn)下去目前難以把握。最好的改革方案，是將兩稅合并與增值稅改革捆綁在一起，打包上市。
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)熊大方向記者表示，今年民建雖然沒有單獨(dú)把增值稅改革全國(guó)推廣作為一項(xiàng)提案來(lái)做，但是在其他提案中也有所表達(dá)，希望政府盡快向全國(guó)推廣消費(fèi)型增值稅改革。增值稅改革東北試點(diǎn)從2004年7月1日至今，已經(jīng)進(jìn)行了一年多的時(shí)間，要求進(jìn)行消費(fèi)型增值稅改革的呼聲逐漸強(qiáng)烈。熊大方表示，增值稅改革的條件已經(jīng)具備，稅改將使企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)日趨合理。
財(cái)政能承擔(dān)稅改成本
根據(jù)稅務(wù)部門的測(cè)算，去年?yáng)|北增值稅大概可以減除50億元。國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)叢明表示，以此計(jì)算，全國(guó)推廣增值稅轉(zhuǎn)型的成本大約是600億元，目前財(cái)政收入情況是可以負(fù)擔(dān)的。
熊大方表示，增值稅改革的條件已經(jīng)具備，雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)稅收有影響，但是這項(xiàng)改革有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，也是對(duì)稅源的培養(yǎng)。同時(shí)適當(dāng)降低企業(yè)的稅負(fù)，讓企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)日趨合理，企業(yè)逃稅的狀況將有所緩解，有利于降低征稅成本。
事實(shí)上，增值稅轉(zhuǎn)型政策對(duì)東北老工業(yè)基地的積極作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家稅務(wù)總局人士不久前表示，增值稅轉(zhuǎn)型改革，起到了鼓勵(lì)增加機(jī)器設(shè)備投資、加快設(shè)備更新改造的作用，帶動(dòng)了東北地區(qū)投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資與發(fā)展良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)初步顯露。同時(shí)，稅務(wù)部門已經(jīng)對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)中央和地方財(cái)政收入的影響有了準(zhǔn)確的把握，為進(jìn)一步推廣提供了可靠的依據(jù)。
東北試點(diǎn)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)
為了降低稅改對(duì)財(cái)政的沖擊，東北增值稅改革采用的是限定行業(yè)的針對(duì)設(shè)備投資的增值稅增量抵扣策略。
社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇表示，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于增值稅改革目標(biāo)的提法叫做增值稅改生產(chǎn)型為消費(fèi)型，一旦把設(shè)備投資單獨(dú)提出來(lái)進(jìn)行增值稅改革，就不是完全的轉(zhuǎn)型方案，在東北的試點(diǎn)當(dāng)中，又進(jìn)一步打了折扣，在設(shè)備投資抵扣基礎(chǔ)上，進(jìn)行增量抵扣，目前試點(diǎn)中實(shí)行的稅制與真正的消費(fèi)型增值稅仍有很大差距。
因此，盡管這項(xiàng)帶有減稅性質(zhì)的改革在東北已經(jīng)實(shí)施多時(shí)，但事實(shí)上很多企業(yè)對(duì)此頗有微詞，因?yàn)檫^(guò)多的限制性條件，使大量企業(yè)被排除在外，增值稅改革實(shí)施一年后，根據(jù)國(guó)稅總局的統(tǒng)計(jì)，截至去年6月，實(shí)際抵扣額僅在27億左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初減稅150億的預(yù)期，有的企業(yè)甚至將其稱之為“畫餅充饑”。
為了解決這一現(xiàn)象，國(guó)稅總局在2004年、2005年年底先后兩次對(duì)稅改進(jìn)行“加碼”，改增量抵扣為全額抵扣。
不過(guò)謹(jǐn)慎也有謹(jǐn)慎的好處，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就表示，由于東北增值稅改革實(shí)行增量抵扣政策，大大減低了改革對(duì)財(cái)政的沖擊，也為全國(guó)推廣提供了經(jīng)驗(yàn)。
