如果承認(rèn)稅收的本質(zhì)和靈魂不僅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的話，那么可以說(shuō)，后者才是確保公眾“提高稅法遵從度”的真正內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
國(guó)家稅務(wù)總局日前制訂下發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》�！掇k法》規(guī)定，“年所得12萬(wàn)元以上”等五種情形的納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)；并對(duì)申報(bào)地點(diǎn)、期限、方式、管理方面等做了明確規(guī)定。
個(gè)稅自行申報(bào)尤其推行高收入者自行納稅申報(bào)的重要意義和必要性，正如報(bào)道指出的，“有利于培養(yǎng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，提高稅法遵從度”，“有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理”。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，公眾納稅主動(dòng)自覺(jué)性不夠，逃稅偷稅乃至抗稅現(xiàn)象普遍存在，一直是令稅務(wù)機(jī)關(guān)十分頭疼的一個(gè)問(wèn)題。因此，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)———推行納稅自行申報(bào)制度，完善稅收法治，確實(shí)有助于這些問(wèn)題的解決。
不過(guò)，同時(shí)必須看到的是，要真正實(shí)現(xiàn)“提高稅法遵從度”，納稅自行申報(bào)、“加強(qiáng)稅源管理”只是問(wèn)題的一個(gè)方面，也即只是稅收征管、汲取的一面，而稅收法治的另一方面———稅款分配使用、反哺社會(huì)的一面，同樣十分重要、不可忽視。其實(shí)，如果承認(rèn)稅收的本質(zhì)和靈魂不僅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的話，那么完全可以這樣說(shuō)，后者才是確保公眾“提高稅法遵從度”的真正內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
毋庸諱言，當(dāng)前，在這個(gè)問(wèn)題上，我們做得仍然還不夠，還存在不少令人難以忽視的缺憾。一方面，雖然，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政稅收收入以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大幅增長(zhǎng)，但政府財(cái)政的公共品質(zhì)卻難如人意、支出的結(jié)構(gòu)還不合理———公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其公眾最迫切需要的民生領(lǐng)域的政府支出比例過(guò)低，而用于政府自身的各種公務(wù)性開(kāi)支比例卻居高不下。中央黨校研究室副主任周天勇教授在其《中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)程度比較》一文中指出，2003年，國(guó)家的實(shí)際支出中，僅21%用于社會(huì)保障、救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，相應(yīng)的政府公務(wù)開(kāi)支比例卻占到37.8%.很明顯，在這種財(cái)政支出、稅款使用狀況下，公眾難以切身體會(huì)到納稅所帶來(lái)的公共福利———讀書貴、看病貴、買房貴等民生難題揮之不去，自覺(jué)納稅的動(dòng)力、對(duì)“稅法遵從度”自然難以充足。
而另一方面，體現(xiàn)稅收財(cái)政制度公共性的公共參與、監(jiān)督制約機(jī)制方面，遺憾同樣不少。比如，一項(xiàng)稅制的建立、施行，公眾的參與、影響能力仍十分有限，這方面一個(gè)最新的例子是，公眾呼吁多年而且法律早已明確的燃油稅，仍然在部門利益的掣肘下遲遲不能出臺(tái)。再如，在財(cái)政監(jiān)管上，一方面，正式的財(cái)政預(yù)算，囿于種種制度欠缺，主要依然表現(xiàn)為粗放式的部門預(yù)算，立法機(jī)關(guān)很難進(jìn)行充分的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，各種預(yù)算問(wèn)題往往只能以事后“審計(jì)風(fēng)暴”的形式體現(xiàn)出來(lái)；另一方面，在正式預(yù)算之外，存在大量游離于監(jiān)督之外的預(yù)算外和非預(yù)算資金，最近，北大教授平新喬的研究顯示，地方政府的預(yù)算外及土地財(cái)政收入超過(guò)1萬(wàn)億，與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)。而此前審計(jì)長(zhǎng)李金華更是透露，中央轉(zhuǎn)移支付予地方的7733億元中，一半以上沒(méi)有納入地方的財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督有的還脫離了政府的監(jiān)督（10月25日《中華工商時(shí)報(bào)》，6月4日《京華時(shí)報(bào)》）鑒于此，可以說(shuō)，要“培養(yǎng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)”，并“提高稅法遵從度”就需要從稅款使用、財(cái)政管理的制度源頭上，落實(shí)夯實(shí)其公共性基礎(chǔ)、構(gòu)建起真正的公共財(cái)政制度。而要做到這一點(diǎn)無(wú)疑還任重而道遠(yuǎn)。
