國家財(cái)政部日前公布了最新的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》(下面簡稱《通知》)。資源類產(chǎn)品關(guān)稅水平基本上呈現(xiàn)“嚴(yán)出寬進(jìn)”的調(diào)整方向,基本上體現(xiàn)了我國在資源類產(chǎn)品和行業(yè)的宏觀調(diào)控政策取向,可以預(yù)計(jì)的是在我國十一五規(guī)劃節(jié)能降耗的大環(huán)境來看,未來配套政策的出臺(tái)將會(huì)是密集型的。
關(guān)稅水平調(diào)整是完善我國宏觀調(diào)控政策的一個(gè)契機(jī),完善能源價(jià)格是調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段,鞏固宏觀調(diào)控的成果還需要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的財(cái)稅信貸等方面的調(diào)控(圖:新華社)
最新關(guān)稅水平調(diào)整體現(xiàn)了國家政策導(dǎo)向
《通知》規(guī)定:從11月1日起,國務(wù)院將煤炭、成品油、氧化鋁等26項(xiàng)資源類產(chǎn)品的進(jìn)口稅率由3%至6%降低至0至3%,同時(shí)以暫定稅率形式對(duì)110項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅。其中,磷灰石、稀土金屬礦、金屬礦砂等44項(xiàng)礦產(chǎn)品的出口暫定稅率為10%。銅、鎳、電解鋁等11項(xiàng)有色金屬產(chǎn)品為15%,鐵合金、生鐵、鋼坯等30項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品為10%,稀土化合物、木地板、一次性筷子等21項(xiàng)產(chǎn)品為10%。
國泰君安證券的分析師侯繼雄接受記者采訪時(shí)表示,對(duì)出口資源料產(chǎn)品增稅,對(duì)進(jìn)口資源料產(chǎn)品減稅,這是此次關(guān)稅調(diào)整表明的國家政策走向。專家預(yù)計(jì),此次稅收政策的調(diào)整將促使資源料產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步回落,有效減緩下游行業(yè)的成本壓力。而在國際油價(jià)看跌的大背景下,原油出口將減少,而成品油的進(jìn)口中,柴油進(jìn)口將增加,汽油將走向出口。國內(nèi)鋁價(jià)則可能下跌,而國際鋁價(jià)有望進(jìn)一步上漲。
筆者認(rèn)為,關(guān)稅水平的整體調(diào)整體現(xiàn)出來的政策意味已經(jīng)非常明顯,“嚴(yán)出寬進(jìn)”的格局已經(jīng)基本形成,也預(yù)示了未來政策調(diào)整的方向。我國在國家十一五可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中明確提出,在十一五期間要實(shí)現(xiàn)能耗降低20%的目標(biāo),而根據(jù)能耗的重點(diǎn)領(lǐng)域集中在第二產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),能耗大的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)一定會(huì)列為調(diào)控的重點(diǎn),而此前面臨出口退稅調(diào)整的“兩高一資”行業(yè)更是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)能耗降低的過程也是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。
我國能耗降低任務(wù)難以實(shí)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在難度
國家發(fā)改委主任馬凱近日在接受記者采訪時(shí)表示,我國十一五能耗降低的目標(biāo)目前看來存在較大的難度,今年下半年實(shí)現(xiàn)降耗4%的目標(biāo)基本上很難。事實(shí)在今年已有數(shù)據(jù)顯示,每萬元GDP能耗上升了0.5%.
從上面的數(shù)據(jù)中可以看出,我國實(shí)現(xiàn)能耗降低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)還是存在很大難度的。第二產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,也是能耗的集中行業(yè),未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),第二產(chǎn)業(yè)面臨更多的調(diào)控政策是肯定的。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在較大的難度。
首先是面臨調(diào)整的第二產(chǎn)業(yè),尤其是“兩高一資”行業(yè)涉及就業(yè)人員眾多,企業(yè)生存問題涉及到人們的就業(yè)問題,為在政策實(shí)行負(fù)面效應(yīng)和調(diào)控進(jìn)程中尋找均衡,調(diào)整政策輕重難以把握。
其次是我國能源價(jià)格結(jié)構(gòu)和國際水平存在很大的差距,由于資源稅,能源稅,環(huán)境稅,消費(fèi)稅等存在這樣那樣的問題,能源價(jià)格背離了能源的本來價(jià)值,能源價(jià)格無法充分體現(xiàn)能源的稀缺性,企業(yè)造成的外部性成本沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償,那么企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上肯定會(huì)超過環(huán)境,資源等的承受能力,呈現(xiàn)過度經(jīng)營的情況,導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)工藝嚴(yán)重落后的情況下,依然有著相當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)勢(shì),其實(shí)是鉆了我國稅費(fèi)不健全的空子。
再次是土地資源的不合理利用,土地出讓金改革正在進(jìn)行中,尤其是建設(shè)用地的出讓金制度改革問題,企業(yè)在占有稀缺土地資源上付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠應(yīng)該付出的水平,造成企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門檻太低,造成的結(jié)果是在低端技術(shù)含量的行業(yè)和領(lǐng)域,生產(chǎn)過剩的情況普遍存在,產(chǎn)品惡性競爭的問題難以得到有效處理和改觀,這也增加了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。
第四是我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系列政策上還有很大的缺陷。近年來,我國固定資產(chǎn)投資增長一直處于較高的水平,原因就在于能源的不合理價(jià)格機(jī)制和地方政府作為投資主體的推動(dòng),這樣的情況造成了經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮,在盲目追求高GDP增長的政績觀的指導(dǎo)下,固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)難以降溫的態(tài)勢(shì)。地方政府往往在降低經(jīng)濟(jì)熱度上積極性不高,那么導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資一直居高不下。在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下,作為投資資金主要來源的銀行也存在過度放貸的行為。銀行在國內(nèi)流動(dòng)性過剩的情況下,雖然經(jīng)過央行的幾次貨幣緊縮政策,資金依然很充裕,助力了固定資產(chǎn)投資增長。
簡要分析固定資產(chǎn)投資增長可以看出,投資增量問題依然是我國以后政策中調(diào)整的重點(diǎn),管住增量再進(jìn)行存量調(diào)控。在各種市場(chǎng)化手段沒有健全的情況下,仍然依靠行政手段參與的宏觀調(diào)控必定收效甚微,即使取得了一點(diǎn)效果也會(huì)伴隨過后的報(bào)復(fù)性反彈。
以關(guān)稅調(diào)整為契機(jī),盡快推出系列的調(diào)控政策
調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要系列市場(chǎng)化調(diào)控手段的密切配合。
筆者認(rèn)為可以在以下幾個(gè)方面下工夫。在投資領(lǐng)域,可以盡快調(diào)整資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的征收,在保證環(huán)保費(fèi)用征收的前提下推進(jìn)環(huán)境稅制的健全,促進(jìn)土地出讓金制度的改革,完善土地使用稅和耕地占用稅的征收方式和標(biāo)準(zhǔn),推出地產(chǎn)稅或者物業(yè)稅。在銀行信貸方面,商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)等全面風(fēng)險(xiǎn)的管理,信貸流向進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。在生產(chǎn)領(lǐng)域,要加強(qiáng)企業(yè)能耗的成本支出,出臺(tái)財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)提高工藝和技術(shù)的投資積極性,發(fā)揮企業(yè)自主性,加快社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的投資。在銷售領(lǐng)域,加快出口退稅機(jī)制的進(jìn)一步改革,對(duì)于“兩高一資”行業(yè)逐步加強(qiáng)調(diào)控的力度,擴(kuò)大調(diào)控的范圍。在全國性的稅制改革上,要盡快統(tǒng)一稅制,比如增值稅的盡快轉(zhuǎn)型等,改變稅制結(jié)構(gòu)不合理造成的經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)性差異,調(diào)節(jié)地方投資增長的非政策性因素。
綜上所述,應(yīng)該說此前出口退稅和調(diào)整和此次關(guān)稅水平的調(diào)整是完善我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的契機(jī)和政策準(zhǔn)備,我們要在這樣的時(shí)機(jī)條件下,在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控上,綜合發(fā)揮信貸,土地,稅收等多方面的政策作用,共同推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型。