我國在近兩年中，不僅取消了農業(yè)稅，而且還相繼出臺了“糧食直補”、“良種補貼”、“農資綜合補貼”等一系列旨在減輕農民負擔，改善農村條件、鼓勵發(fā)展生產的惠農政策。近日，筆者在鄉(xiāng)村調查時發(fā)現，農村進入“零賦稅”時代，農民的負擔較過去大大減輕，農民的日子較以往也好過多了，但實施“零賦稅”后，農村仍然存在一些值得關注的新問題：
一是舊的“負擔”減免了，但新的“負擔”增加了。
近年來，國家通過實施“兩免一補”，不僅使過去加在農民頭上的“負擔”逐步得到減免，而且發(fā)展糧食生產還能夠得到一定數額的補貼，如此的優(yōu)惠政策，是中國千百年來從未有過的。但筆者在山區(qū)調查時發(fā)現，農村舊的“負擔”雖然減免了，然而農資漲價、用工漲價等，卻成了農民新的“負擔”，其“負面”效應，大大抵消了國家為鼓勵發(fā)展糧食生產出臺的一系列惠農政策產生的“正面”效應。以用工漲價為例，過去山區(qū)農業(yè)生產，基本依靠自己勞作，很少產生現金開支。近年來，山區(qū)大批青壯年勞動力外出打工，很多農戶不得不花錢請工從事耕作與收獲。2004年以前，我縣農村工價一般在15—20元，2005年農村工價漲至20—25元，2006年又漲至30—35元，有的甚至達到40元。2005年收割一畝稻谷，需要80—100元，2006年收割一畝稻谷，工價漲至180—200元。受產量不穩(wěn)、成本過高、效益較低等因素影響，山區(qū)農民發(fā)展生產（尤其是常規(guī)的糧食生產）積極性依然不高，近兩年甚至還出現了過去少有的耕地“撂荒”現象。生產發(fā)展是新農村建設的根本，無論國家采取何種惠農政策，如果不能有效地促進農業(yè)生產發(fā)展，新農村建設的基礎就不夠牢靠。
除生產性開支明顯上漲外，農村非生產性開支也迅速上漲，成為農民又一“負擔”。近年來，國家為普及九年制義務教育采取了許多得力措施，直至免除了農村中小學教育階段的學費。但上高中時，高額的學費，卻成了貧困山區(qū)農家子弟難以邁過的一道“坎”。上萬元的大學學費，更使農村困難家庭望“學”興嘆。另外，醫(yī)療費、人情費漲價，都是壓在農民頭上的承重負擔。有糧吃、缺錢花，上不起大學、害不起病，仍然是目前貧困地區(qū)農村的普遍現象。
二是“公用工”取消了，農村公益設施建設與維護難度更大了。
取消“公用工”，廣大農民是最大的受益者。很多農民反映，過去由于公用工太多，稍有一點農閑時間，就得去做改田置地、修路補堰等公益性勞動，人一年四季都在忙，根本沒有時間掙錢�，F在“公用工”取消了，農村青年能夠放心外出打工。但不少鄉(xiāng)村基層干部則反映，沒有了“公用工”，近兩年中，除通村水泥路等以國家投入為主的項目建設進展比較順利外，一些項目外的農村公益設施建設困難很大，就是原來建設的小型庫、瑭、堰、渠、路、橋等公益設施，也很難得到有效的維護，結果吃虧的還是大多數農戶。很多農戶對此也深有體會。例如今年我縣遭遇大旱，過去一些小型庫、塘、堰、渠都有村、組干部安排公用工管理、維護，統(tǒng)籌安排、調度用水，盡量減少旱災損失。但近兩年公用工沒了，村大了、村組干部少了，一些村組級公益設施維護與管理基本無人過問，眾多農戶只得自行其事，誰用水誰就得去修堰、拔“塘簍眼”，不僅費神討力，而且水資源浪費很大，農作物損失嚴重。
三是財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員減了，農村“公益性”服務少了。
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，減少財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員，是國家近年來為減輕農民與地方財政負擔采取的重要措施之一。但有的地區(qū)在改革的實施過程中，忽視了不同地區(qū)存在的差別、忽視了“公益性”服務對農村生產發(fā)展的重要性，表面上改掉了部分事業(yè)單位人員，減少了財政開支，但實際上卻加大了農民的支出與負擔。例如部分地區(qū)提出將基層農技推廣人員推向市場，讓農技推廣人員通過為農民提供服務到市場上去找“飯”吃，但事實上由于山區(qū)農民經營規(guī)模小、效益低，技術再好的農技人員，也很難在農民手中獲得“技術”報酬，結果有的農技人員只好改賣農資，有的干脆改行或外出打工，結果一些很好的栽培新技術難以在基層得到示范與推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經過改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公益性”人員定崗過少，根本擔負不了大面積防疫、管理、服務等職責，造成畜禽疾病流行，農村養(yǎng)殖技術落后、經濟效益欠佳。一些改革后無編制的獸醫(yī)站人員，為了自身生存，將過去很多對農民“無償”服務或“低價”服務變成“有償”服務與“高價”服務，給畜禽治病開“大處方”，結果給農民帶來更大的“負擔”。
四是對農村“硬件”設施投入加大，但管理明顯“弱化”。
近年來，國家為增加農民收入、改善農村面貌，不斷加大對農業(yè)與農村投入。如興修通村水泥路，解決農村行路難；實施人畜飲水工程，解決農村吃水難；落實農村合作醫(yī)療與大病救助，解決農民就醫(yī)難；實施以沼能利用為核心的“生態(tài)家園”工程，解決農民燒柴難；實施以農民工技術培訓為主的“陽光工程”，解決農民就業(yè)難等，農村環(huán)境與農民生活有了很大改善。但在各種“硬件”投入不斷加大同時，農村的文化設施建設卻明顯滯后，對廣大青年農民的教育與管理失之過寬。不少農民與基層干部反映，如今在農村，除了看電視以外，其它文化、娛樂設施基本沒有。村上訂的報刊、雜志雖有一些，但大多放在村委會或干部家中，很少有人翻看。不少村里雖辦有閱覽室（或農家書屋），但上面送下來的書，很多與當地農業(yè)生產、農村生活根本就不對路，擺著只是做個樣子。農村稅費與公用工取消后，一般農戶很少再集中開會學習或研究問題。山區(qū)農村青壯年勞動力大部分都在外打工，在家留守的大多是老人、婦女與小孩，客觀上也增加了對鄉(xiāng)村農民的管理難度。由于教育、管理松懈，有的地方農民農閑時間，有幾個閑錢就打牌消遣。少數在外打工發(fā)了一點財的，回鄉(xiāng)后就不可一世、目空一切，帶回的資金不是用到發(fā)展生產與家鄉(xiāng)建設上，而是花在賭博消遣上。這種現象雖不普遍，但與建設“鄉(xiāng)風文明”的社會主義新農村目標相差甚遠，值得引起警惕。
總之，“零賦稅”后農村不等于“零”問題。針對“零賦稅”后山區(qū)農村存在的新問題，筆者以為，一是要采取得力措施，控制農資漲價幅度，大力推廣輕簡高效栽培技術，推進耕地園田化建設，提高農業(yè)機械化程度，有效降低生產成本，減輕勞動強度，提高種植效益，調動農民從事農業(yè)生產的積極性；二要切實推進醫(yī)療與教育制度改革，要讓普通農民看得起病、讀得起書；三要倡導正確的消費觀，剎住農村賭博風、吃喝享樂風與“人情”漲價風；四要適當提高村組干部待遇，并在村組一級保留適當的公用工與公益設施建設維護費用，加強對村組公益設施的建設與維護；五要穩(wěn)定基層農技推廣服務體系，調動農技人員從事“公益”性農業(yè)技術推廣的積極性，確保基層事業(yè)單位“公益”職能得到充分發(fā)揮，推廣先進技術，免費為農民提供服務；六要重視與加強對廣大青年農民的教育與管理，在建設物質文明同時，切實推進農村精神文明建設。只有這樣，才能真正實現農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。
