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山西農(nóng)村稅費改革調(diào)查 農(nóng)民稱收入跟以前差不多

2006-10-14 8:38 中國經(jīng)濟時報 【 】【打印】【我要糾錯
  核心提示:山西省從2000年7月開始農(nóng)村稅費改革試點,現(xiàn)如今農(nóng)村稅費改革已在山西省基本落實,但也留下不少“后遺癥”。農(nóng)民稱減負抵不過漲價,收入跟以前差不多。

  山西原平素有“東山搖錢樹,西山聚寶盆,中間米糧川”之稱。王家莊鄉(xiāng)正好位于原平市中部,老百姓以糧食生產(chǎn)為主,玉米的種植面積占到全鄉(xiāng)種植總面積的90%以上,人均耕地面積2.5畝。

  山西是從2000年7月開始進行農(nóng)村稅費改革試點的。最初選擇不同區(qū)域、不同經(jīng)濟類型、具有一定代表性且工作基礎(chǔ)較好的代縣、太谷、襄垣、澤州和臨猗五縣為試點,隨后于2003年在全省全面推行農(nóng)村稅費改革工作,2005年在全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全部免征農(nóng)業(yè)稅和附加。記者日前在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村稅費改革已經(jīng)在山西省基本落實,但也留下不少“后遺癥”。

  減負抵不過漲價?

  “沒有什么特別的感覺,收入跟以前差不多,也就是一畝收入二三百元錢,剛剛夠吃飯!弊谔锕∩闲⒌耐醵邮苤袊(jīng)濟時報記者采訪時表示,2005年就什么稅費都不交了,每畝還補貼10元錢,但他的手頭并沒有因此變得寬裕。他指著滿地金黃的玉米給記者算了一筆賬:就拿眼前這塊玉米地來說,畝產(chǎn)在1200斤左右,刨去一袋硝酸氨74元,一袋尿素20多元錢,一畝地的肥料共有100元錢,再除去澆兩水地花費40元,耕地15元,種子25元,除草5元,播種5元,收割后還得租小平也要20元,雇人幫忙每人每天35元,按照以往的玉米收購價格每斤0.5元,一畝好一點的地純收入滿打滿算也就300元,賴一點的就更不用說了。

  王二柱表示,現(xiàn)在的收入和以前差不多,以前一畝地交稅11元,但當時的硝酸氨比現(xiàn)在便宜得多,一袋才20元—30元。一家人種10畝地,一年下來也就剛剛夠全家人吃飯。其間,農(nóng)業(yè)稅幾經(jīng)調(diào)整直至取消,他都記不清楚每年到底交多少,只是人家要多少給多少。村子里的李大伯則在2005年直接把家里的6畝地租了出去,一畝地一年收100元錢,自己則在附近的煤礦打工。他對中國經(jīng)濟時報記者表示,現(xiàn)在一畝地的純收入也就二三百元錢,連肉都吃不上,只好出去打工了。

  據(jù)了解,永興懷化西街是王家莊鄉(xiāng)21個自然村之一,人口為3287人,擁有8507畝土地,祖祖輩輩的農(nóng)民都“靠天吃飯”!半m然農(nóng)業(yè)稅不收了,但是農(nóng)民的負擔(dān)基本上沒有減輕,如何增收成為擺在農(nóng)民面前的新問題!庇琅d村的邢書記在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,這次中央對農(nóng)民的政策挺好,但生產(chǎn)資料的漲價遠遠大于在農(nóng)業(yè)稅方面的減免:灌溉用水,從以前的1分到8分,再到1角2分,至現(xiàn)在的1角4分,比以前翻了14倍,農(nóng)民的日子還是緊巴巴的。

  鄉(xiāng)、村財政只夠吃飯

  “我這次來鄉(xiāng)財政借點兒錢修路,可是鄉(xiāng)財政也窮得很,根本借不到。”記者在原平市王家莊鄉(xiāng)政府采訪時碰到垂頭喪氣的邢書記,當?shù)弥浾哒诓稍L農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)級財政的影響時,他顯得很無奈:純農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村財政非常窮。每年鄉(xiāng)里只撥給3萬多元,除去每年必須訂閱報紙的四五千元,剩余的剛剛夠村干部的工資。由于村里沒有企業(yè),大隊(村委會)窮得什么都沒有,連打井的十幾萬元都拿不出來,只能是趁有樹時賣點樹。

  邢書記表示,農(nóng)民增收最主要的問題是資金和技術(shù)不到位,最根本的問題還是村民的文化水平不高,加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)是當務(wù)之急。但村委會缺乏培訓(xùn)資金,培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施也非常差,全村連一部電腦都沒有,無論是信息還是技術(shù)都跟不上時代發(fā)展;村民的文化水平不高,幾乎沒有什么培訓(xùn)制度。

  對于村財政的困境,村民也表示了自己的看法:村委會什么都沒有,連辦公都像是打游擊。后河那條公路以前還能通行大卡車,現(xiàn)在連個小平車都過不去,也沒有人管。農(nóng)民靠集體指望不上;只好靠個人,看老天爺?shù)哪樕惺铝恕?/p>

  鄉(xiāng)財政日子也不好過。王家莊鄉(xiāng)辦公室的郭主任也有類似的感觸:巧婦難為無米之炊!以前鄉(xiāng)財政是靠“三提五統(tǒng)”來維持正常運轉(zhuǎn),現(xiàn)在變成了轉(zhuǎn)移支付,此外基本上沒有什么資金來源,除了辦公經(jīng)費,基本就夠支付鄉(xiāng)干部的工資。他告訴記者,辦公人員的工資還勉強可以保證,其他的都是走專項資金,一點節(jié)余也沒有,鄉(xiāng)里無力組織各種科研活動。

  如何治療農(nóng)村稅費改革“后遺癥”

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,農(nóng)業(yè)稅取消后引發(fā)的層次更深、涉及面更廣的改革問題才剛剛破題。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民負擔(dān)減輕,成效顯著,但農(nóng)村經(jīng)濟中的深層次矛盾仍未解決?傮w上看,農(nóng)村改革還不夠徹底,尚未建立起與稅費改革相配套的經(jīng)濟、社會管理體制。因此,下一步要全面推進農(nóng)村綜合配套改革,這也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革。

  宋洪遠表示,首先要關(guān)注如何完善省以下財政管理體制,提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力;其次,要進一步規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,化解農(nóng)村債務(wù)危機。

  “要把治稅費與治冗官結(jié)合起來,壓縮開支,減輕財政壓力!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊對中國經(jīng)濟時報記者表示,當前,由于財政收入增加的速度跟不上財政供養(yǎng)人員增加的速度,財政支出中用于供養(yǎng)人員的支出所占比重越來越大。為了保證在職人員的經(jīng)費開支,必然會產(chǎn)生集資辦事、收費養(yǎng)人等現(xiàn)象。久而久之,必然加重群眾負擔(dān)、損害政府形象、惡化干群關(guān)系,對地方經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)的長遠建設(shè)將造成不利影響。

  “要把稅費改革與縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)的改革配套進行!表n俊表示,要進一步完善地方財政管理體制,規(guī)范地方財力的分配關(guān)系。按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理界定地方各級收支范圍,確;鶎诱䴔(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

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