日前，國(guó)家稅務(wù)總局表示，今年前9個(gè)月的稅收入保持了穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，共入庫(kù)稅款28420億元，同比增長(zhǎng)22.5％。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，今年全國(guó)稅收收入預(yù)計(jì)凈增長(zhǎng)將超過(guò)7000億元，全年稅收同比增收21％左右。中國(guó)稅收收入，近年來(lái)一直保持了20％以上的高增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)速度，財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)充盈。
一方面是近年來(lái)財(cái)政收入不斷高速增長(zhǎng)，而另一方面卻是增值稅、所得稅等改革受到了多方因素的牽制，難以實(shí)施。筆者認(rèn)為，從目前的財(cái)政收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和財(cái)政急需轉(zhuǎn)型的要求看，中國(guó)的稅改已經(jīng)完全具備了所需的基礎(chǔ)和條件。
首先，政策環(huán)境和全方位改革為財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)型提供了寬松的環(huán)境和條件。隨著十六屆六中全會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域全方位改革方案的確定，新的施政方略發(fā)生了有利于稅改的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)改革一直未能走出經(jīng)濟(jì)改革腿長(zhǎng)，政治、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域改革腿短的格局。這種整體全方位改革的氣氛將會(huì)推動(dòng)財(cái)政由建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。公共財(cái)政轉(zhuǎn)型在很大程度上緩解財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的壓力，為財(cái)稅部門(mén)積極支持和推進(jìn)稅制改革提供了動(dòng)力。
在東北地區(qū)先行試點(diǎn)的增值稅改革和甚囂塵上的兩稅并軌，由于財(cái)稅部門(mén)一直把財(cái)政收入的穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，因此部門(mén)利益博弈較為激烈。如兩稅制改革，財(cái)稅部門(mén)希望把改制后的稅率定在較高的水平，而商務(wù)部、一些地方政府和外資集團(tuán)則提出反對(duì)意見(jiàn)，要求改制后的稅率定在接近目前外資的稅負(fù)水平，雙方利益訴求的差距較大，使?fàn)幷摱嗄甑膬啥惛母镆欢�、再而三地被推遲。
另外，全方位改革也在一定程度上緩解了地方政府對(duì)稅制改革的阻力。筆者認(rèn)為，地方政府反對(duì)稅改主要原因有兩方面：一方面是地方政府缺乏一些征稅效率較高、稅源穩(wěn)定的稅種。因此，改善地方政府財(cái)政收入應(yīng)盡快出臺(tái)物業(yè)稅等稅源穩(wěn)定的稅種。另一方面，建設(shè)型財(cái)政才是地方反對(duì)某些稅改的主因。因此，在全方位改革的方略下，只有加快公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型才能緩解地方政府的反對(duì)聲浪。
因此，關(guān)鍵是要在全方位改革思路指導(dǎo)下，樹(shù)立公共財(cái)政理念。十六屆六中全會(huì)為此做了很好的鋪墊。
其次，近年來(lái)較高的稅收增長(zhǎng)速度為稅改提供了保障。從今年的稅收增長(zhǎng)狀況看，今年的整體稅收收入突破35000億元應(yīng)該是沒(méi)有疑問(wèn)了；同時(shí)，隨著公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，客觀(guān)上講中國(guó)政府已經(jīng)不再需要如此高的財(cái)稅收增長(zhǎng)，過(guò)高的財(cái)稅增長(zhǎng)實(shí)際上是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。當(dāng)然這種浪費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)得到了一定程度的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)之一就是，截至今年4月底1.18萬(wàn)億元的財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額躺在央行等賬戶(hù)上“睡大覺(jué)”。
另外，稅收高增長(zhǎng)的負(fù)面因素也在不斷凸現(xiàn)。即中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷強(qiáng)化投資—出口雙輪驅(qū)動(dòng)模式，其中國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民間的蛋糕切分狀況是其一個(gè)重要的原因。近年來(lái)，在國(guó)民收入中，政府和企業(yè)的比重在不斷上升，而居民的比重卻在不斷下降；這一定程度上促成了國(guó)內(nèi)消費(fèi)的持續(xù)疲弱。就此有人認(rèn)為，中國(guó)消費(fèi)問(wèn)題實(shí)際上是政府消費(fèi)不足，筆者對(duì)此并不認(rèn)同，事實(shí)上當(dāng)前政府的消費(fèi)并不是不足，甚至可以說(shuō)較高的行政成本顯示政府消費(fèi)存在浪費(fèi)的問(wèn)題，說(shuō)政府消費(fèi)不足是簡(jiǎn)單地就政府收入而言的。這恰恰反映出一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題———政府財(cái)政收入已經(jīng)過(guò)高了，沒(méi)有必要再保持這種高速的增長(zhǎng)勢(shì)頭了，應(yīng)該通過(guò)稅制改革來(lái)進(jìn)一步平衡國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民間的分布。因此，從這個(gè)角度上看，財(cái)政收入問(wèn)題并不能成為當(dāng)前稅改的障礙。
總之，隨著中國(guó)體制改革和轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，中國(guó)更需要探索合理的財(cái)政收入比例，而不是盲目追求保持財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)更需要和諧的行政管理手段和科學(xué)的部門(mén)職能規(guī)劃，而不是政績(jī)經(jīng)濟(jì)。只有正確厘清這些問(wèn)題，稅改才有可能踏上快車(chē)道。
