缺乏相應(yīng)的內(nèi)部制度環(huán)境和外部技術(shù)能力支持，即便個人所得稅的全面扣繳在理論上擁有無懈可擊的價值，但在現(xiàn)實中可能依然難以取得全面的成功。
個人所得稅的征管工作再次面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)10月9日《新京報》報道，從10月1日起，北京市18個區(qū)縣的1萬多家企業(yè)開始試點(diǎn)個人所得稅全員全額扣繳申報。也就是說試點(diǎn)的企業(yè)在向個人支付薪酬時，不論其是否屬于本企業(yè)人員、支付的薪酬是否達(dá)到1600元納稅標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)都要在申報期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送相關(guān)涉稅信息。
事實上，個人所得稅全面繳扣早已是“舊聞”了。在法律條文方面，此前國務(wù)院公布的修訂后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第三十六就明確規(guī)定兼職的收入也要納入申報的范圍，“從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報�！痹趯嵺`操作方面，2005年底國家稅務(wù)總局就已經(jīng)頒布了《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》，但時隔10個月之后北京地稅部門才開始試點(diǎn)實施。
醞釀如此之久方才姍姍出臺，本身即已說明即便是政策制定者亦認(rèn)識到具體實施該項政策將是一項繁復(fù)浩大的工程。可以說缺乏相應(yīng)的內(nèi)部制度環(huán)境和外部技術(shù)能力支持，即便個人所得稅的全面扣繳在理論上擁有無懈可擊的價值，但在現(xiàn)實可能依然難以取得全面的成功。
從制度設(shè)計來看，個人所得稅的全面扣繳依賴于企業(yè)對個人收入狀況的真實上報。只有在企業(yè)將個人收入狀況如實上報的情況下，稅務(wù)部門才能真正掌握個稅的稅基規(guī)模，并據(jù)此征收相應(yīng)的稅額。然而從以往征稅的具體實踐來看，影響稅收征管的主要障礙就是代繳個稅的企業(yè)與交納人之間的合謀。企業(yè)和個人在利益上是相互依賴的，向第三方稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅對前兩者并無直接的利益，相反企業(yè)選擇保護(hù)納稅個人的利益卻更有利于雙方的合作，因而企業(yè)和個人具有隱瞞申報的動力。
此外，由于我國征信體系的不完善和相關(guān)法律制度的不健全，我國對隱瞞申報狀況缺乏有力的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。這也就為企業(yè)和個人的合謀提供了有利的外部環(huán)境。兼具了“做”的動機(jī)和機(jī)會，那么個稅征管出現(xiàn)漏洞也就不足為奇了。此次個稅全面扣繳依然沒有脫離原有的“陷阱”。主要申報的途徑依然由企業(yè)和個人掌握，這也就注定了個稅全面扣繳必然會遇到和以往相同的制度性課題。
而從外部技術(shù)支持來看，問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是全面?zhèn)�人征信的問題；另一個是個稅全面繳款技術(shù)細(xì)節(jié)的問題。前者可以依靠逐步完善的信用管理體系，其本身就是非旦夕所成，必須經(jīng)過長期的積累才能有所成就；而后者則涉及到納稅管理細(xì)節(jié)的問題，事實上，如何全面掌握個人收入狀況并據(jù)此征稅本來就是一個世界性的難題，西方發(fā)達(dá)國家為此甚至對個人婚姻和就業(yè)狀況作出了極為詳盡的規(guī)定，這些制度的積累本身就是在長年累月的實踐中完成的。要想簡單地通過試點(diǎn)—推廣的模式來完成是不太現(xiàn)實的。
