1月17日上午國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家稅務總局王力副局長說，現行的內外資兩套所得稅法將合并。
目前國內對如何統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅存在不同看法，國際社會也十分關注這項稅制改革。筆者認為，目前正是統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅比較好的時機，關鍵在于采取什么樣的政策和策略來盡快推進這項改革。
有種意見認為，目前內外資企業(yè)所得稅并軌已經十分迫切，不宜再拖延；另一種意見則認為，如果對內外資企業(yè)實行基本同等的稅收待遇，存在諸多障礙。筆者是傾向于前一種意見的，并且主張盡快統(tǒng)一認識，爭取在2006年推出這項改革。
內外資企業(yè)形成兩套稅制的主要背景是，改革開放初期，為了吸引外商投資和引進國際先進技術和設備，對外商投資實行特殊的稅收優(yōu)惠政策，而事實上政策效應對吸引外國資金的作用比引進國際上先進技術和設備更為顯著。1994年稅制重大改革時，仍然保留了這項對外開放的大政策。這種對外資企業(yè)實行的稅收特殊優(yōu)惠政策一直延續(xù)了20多年。
今天，我們已經處于新的、不同于以往的經濟發(fā)展和國際貿易環(huán)境之中。最重要的變化是，中國已經加入世界貿易組織，在入世協(xié)議過渡期結束后，外國投資者進入中國的限制將大大減少。這意味著運用特殊的稅收優(yōu)惠政策吸引外資的必要性已經顯著減弱。另一方面，隨著外資企業(yè)進入中國服務業(yè)等各經濟領域，國內企業(yè)面臨著與外資企業(yè)爭奪國內市場份額的競爭。一般來講，跨國公司和有實力的外資企業(yè)在資金、管理、技術等方面，與國內企業(yè)比較，很可能占有一定的優(yōu)勢，如果在稅收政策上繼續(xù)享受特殊優(yōu)惠政策，顯然會使國內企業(yè)處于市場競爭的劣勢。這樣，不平等的稅收待遇既不符合市場公平競爭的原則，又會起到削弱國內企業(yè)競爭力、不利于中國經濟整體競爭能力提高的政策效應。
實際上，由于國內企業(yè)要求實行統(tǒng)一規(guī)則、公平稅負的要求，各級政府在稅收政策的具體把握上采取了一些措施，使企業(yè)的實際稅負“就低不就高”，以緩解一些國內企業(yè)稅負偏高、不利于提高企業(yè)競爭力的矛盾。這些做法雖然緩解了內外資稅負差異所帶來的問題，但是也越來越使得中國現行企業(yè)所得稅制度變得極為扭曲，國內企業(yè)的實際稅收負擔也越發(fā)不公平，這樣的稅制已經有礙于市場機制對資源配置基礎性調節(jié)作用的發(fā)揮。
鑒于以上分析，筆者認為，在中國入世承諾過渡期結束以后，對外商投資企業(yè)實行了二十多年的具有普遍性的稅收優(yōu)惠政策應該告一段落，研究采取新的既有利于提高對外開放、對外貿易、吸引外資的水平，又有利于國內外企業(yè)公平競爭的稅收政策，將這一政策納入統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅制度之中。
統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅早在20世紀90年代中期就提出，并且進行了系統(tǒng)、深入的研究和準備。當前經濟和財政狀況的良好為推進稅制改革提供了寬松的外部環(huán)境條件，一是經濟增長的慣性和自主性，將使政策和制度調整帶來的對經濟增長可能產生的負面效應降到最低；二是相對充裕的財政，承受改革可能產生的成本的能力和回旋余地大大增強。因此，筆者認為，當前是統(tǒng)一內外資所得稅制度難得的機遇期，應抓緊時機實現內外資企業(yè)所得稅的并軌，不應再繼續(xù)拖延下去。
