SRAS對(duì)中國(guó)稅收的影響

　　非典疫情對(duì)稅收收入的影響主要是通過(guò)其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響衍生的，而在當(dāng)前尚未對(duì)非典疫情完全掌控主動(dòng)權(quán)的情況下，就其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行全面預(yù)測(cè)較為困難，因此對(duì)非典影響稅收收入的初步分析就應(yīng)建立在對(duì)非典目前影響宏觀經(jīng)濟(jì)層面、程度的剖析并結(jié)合我國(guó)稅收收入的構(gòu)成特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。

　　一、非典對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

　　非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將大大低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身增長(zhǎng)潛力的釋放效應(yīng)。根本上講，非典疫情是一場(chǎng)影響到經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，而不是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有時(shí)會(huì)受突發(fā)性事件影響，引發(fā)社會(huì)心理恐慌，從而臨時(shí)影響和改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為。因此非典對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的主要力量來(lái)自于其對(duì)人們心理影響的很大程度的不確定性。在非典疫情尚未得到完全有效控制、而且人們對(duì)疫情防范沒(méi)有充分信心的情況下，消費(fèi)者的消費(fèi)行為和企業(yè)的投資活動(dòng)將受到一定程度抑制，從而對(duì)總需求的增長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看，目前所經(jīng)歷的非典沖擊是一個(gè)典型的外部沖擊。因此這樣的外部沖擊通常會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成擾動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線會(huì)突然往上或突然往下，形成一個(gè)拐點(diǎn)，但在這種擾動(dòng)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。

　　目前，非典疫情對(duì)一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的侵害逐步顯現(xiàn)，特別是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸，以及對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資等方面，但其影響程度取決于后者在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和影響其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　旅游、交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)等，屬于第三產(chǎn)業(yè)，2002年第三產(chǎn)業(yè)GDP為34533億元，占全部GDP的比重為34％，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比例不低，但受非典影響較大的僅為第三產(chǎn)業(yè)中的部分行業(yè)。2002年全國(guó)旅游收入為5565億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的5.4％；航空運(yùn)輸業(yè)收入為823億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年GDP的0.8％，餐飲業(yè)銷售額為5092億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的5％。而相當(dāng)于當(dāng)年GDP35％的其它消費(fèi)品零售額為35819億元，其增長(zhǎng)更多的依賴于通信產(chǎn)品、家用電器和汽車及相關(guān)熱點(diǎn)消費(fèi)品增長(zhǎng)。由于食品、生活必需品等消費(fèi)剛性較強(qiáng)的商品消費(fèi)以及汽車、住房、家具等大件消費(fèi)品的消費(fèi)不會(huì)因受非典影響大幅減少；反而由于抗擊“非典”的需要，藥品、消毒用品的消費(fèi)量會(huì)大幅增加，因此居民消費(fèi)購(gòu)物可能在一定程度上減少，但是總體上對(duì)消費(fèi)增幅的影響不會(huì)很大。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)中的通信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)也會(huì)在這一非常時(shí)期獲得較快增長(zhǎng)。非典疫情在對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面直接的不利影響主要體現(xiàn)在外貿(mào)和外商投資方面。但是，非典對(duì)出口的不利影響，不足以形成影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性因素。中國(guó)人口眾多、地域遼闊、國(guó)內(nèi)需求旺盛，因此決定其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的主要因素是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其特性。根據(jù)對(duì)1978年至2000年GDP總量及增長(zhǎng)率計(jì)算表明，中國(guó)具有很高的潛在增長(zhǎng)率、很強(qiáng)的自身增長(zhǎng)慣性、很低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)和很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，這都是中國(guó)能夠抵御外部沖擊和外部干擾、避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大滑坡的重要支柱。其次，雖然非典疫情導(dǎo)致部分疫情嚴(yán)重的地區(qū)潛在投資者暫緩訪華活動(dòng)、推遲商務(wù)洽談，但影響外國(guó)投資者投資決策的基本因素是銷售市場(chǎng)、勞動(dòng)力成本、政府環(huán)境等長(zhǎng)期因素，而對(duì)時(shí)間的敏感度較低，故不會(huì)從根本上影響其投資意愿，因而其總體經(jīng)濟(jì)影響也是非常有限的。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要還是靠第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。2002年第二產(chǎn)業(yè)GDP為52982億元，占全部GDP的比重高達(dá)51.7％。根本影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要因素是由于比較優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)際投資和出口的帶動(dòng)效應(yīng)，城市化對(duì)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)，以及新興消費(fèi)品拉動(dòng)的增長(zhǎng)周期，特別是以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為核心的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力正在直接帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。而這些因素目前并未受到非典的不利影響。

　　當(dāng)前，降低非典對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的最佳舉措，就是加大對(duì)非典的防治力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)和信息的透明度，降低非典疫情所帶來(lái)的心理上的不確定性因素，盡快恢復(fù)消費(fèi)者和投資者的信心，減輕其對(duì)消費(fèi)、投資、出口等方面的不利影響，這是保證宏觀經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件。

　　二、非典對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的層面和我國(guó)稅收的構(gòu)成特點(diǎn)決定了其不利影響的有限性

　　我國(guó)流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅為輔的稅收體制決定了我國(guó)稅收收入的構(gòu)成，其收入構(gòu)成和增收更多的依賴于受非典影響較小的第二產(chǎn)業(yè)。2002年第二產(chǎn)業(yè)GDP比上年增長(zhǎng)8.0％，由第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入增長(zhǎng)率為16.8％，兩者之間的彈性系數(shù)為1：1.70.目前分析，這部分稅源并未受到非典疫情的太大影響。而尚未受到非典疫情嚴(yán)重影響的商業(yè)零售業(yè)2002年入庫(kù)國(guó)內(nèi)增值稅1098億元，占6.5％，二者所占比重幾近全部稅收收入的半壁江山。從今年一季度情況看，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。一季度工業(yè)環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)增值稅和國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增幅高達(dá)20％以上。

　　旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等受到非典疫情影響較大的行業(yè)入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅收入在全部稅收收入中的比重較低，2002年服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入為658億元，交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅為223億元，分別占全部稅收收入的3.9％和1.3％，尚不足以對(duì)稅收收入整體增長(zhǎng)形成向下拉動(dòng)。從所得稅收入分析，這部分稅源也主要來(lái)自工業(yè)環(huán)節(jié)。今年一季度全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)保持了2002年下半年以來(lái)高速增長(zhǎng)的慣性。個(gè)人所得稅2002年收入占全部稅收收入的比重為7.1％，由于目前非典對(duì)個(gè)人所得稅稅基—個(gè)人收入的侵蝕作用也不明顯，再考慮當(dāng)前個(gè)人所得稅對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)與勞動(dòng)者報(bào)酬對(duì)GDP的貢獻(xiàn)的不對(duì)稱現(xiàn)狀，個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)仍存在很大空間，今年其兩位數(shù)的增幅相信可以保持。雖然在萬(wàn)眾一心抗治非典期間，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)抗擊非典的捐贈(zèng)可以稅前扣除的優(yōu)惠政策，但由于相對(duì)量和執(zhí)行期的有限，其對(duì)整個(gè)所得稅收入增長(zhǎng)的影響不大。而2002年占稅收收入的13.3％的海關(guān)代征和車輛購(gòu)置稅收入（今年一季度這一比例已提高到14.3％）受非典疫情的不利影響也很小，全國(guó)一季度一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)高達(dá)65.8％，而廣東占的份額在40％以上，這與一季度海關(guān)代征收入增幅基本一致。另一方面，出于避免乘坐公共交通工具感染非典的考慮，部分潛在購(gòu)車者提前兌現(xiàn)了購(gòu)車行為，對(duì)車輛購(gòu)置稅收入增長(zhǎng)形成了促進(jìn)作用。今年一季度全國(guó)轎車銷售增長(zhǎng)1倍，車輛購(gòu)置稅增長(zhǎng)42.1％。分地區(qū)分析，對(duì)拉動(dòng)稅收收入增長(zhǎng)起重要作用的一些地區(qū)，特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)�熒虾�、江蘇、浙江等��、環(huán)渤海大部分地區(qū)�熖貏e是山東、遼寧�牱堑湟咔檩^輕，中西部地區(qū)非典影響也較小，不足以對(duì)稅收收入增長(zhǎng)形成較大影響。

　　從非典疫情發(fā)生較早較重的廣東省情況看，非典對(duì)整體稅收收入的影響度較低。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣東非典疫情主要對(duì)餐飲業(yè)和旅游業(yè)的影響較為嚴(yán)重，如餐飲業(yè)零售額逐月下降，分別為83.42億元、80.04億元和65.46億元，但一季度廣東餐飲業(yè)仍然保持了10.3％的增幅�熡绊懼饕�體現(xiàn)在增速回落了4.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)總體消費(fèi)影響不明顯，一季度廣東消費(fèi)品零售額和批發(fā)零售貿(mào)易額分別增長(zhǎng)11.2％和11.4，分別高于全國(guó)平均水平2.0和2.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面�熞患径瓤鐕�(guó)公司持續(xù)擴(kuò)大在廣東的投資，廣東招商引資勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，珠三角及其他地區(qū)利用外資普遍增長(zhǎng)；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出兩旺，增勢(shì)強(qiáng)勁，非典型肺炎對(duì)利用外資和對(duì)外貿(mào)易暫無(wú)實(shí)質(zhì)性影響。從稅收收入數(shù)據(jù)分析，廣東稅收收入并未出現(xiàn)嚴(yán)重下降。目前非典疫情較重的地區(qū)是北京。從三月份開(kāi)始，境外游客到北京的人數(shù)減少了80％左右，“五一”黃金周的取消又使北京市的國(guó)內(nèi)旅游收入至少減少30億元，旅游收入的下降還將通過(guò)消費(fèi)參數(shù)效應(yīng)對(duì)整個(gè)服務(wù)行業(yè)以至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接的影響。北京各大百貨商場(chǎng)“五一”期間銷售額大幅下降。從對(duì)雙安商場(chǎng)、西單商場(chǎng)、東安市場(chǎng)、貴友大廈、百盛購(gòu)物中心、燕莎友誼商城6家商場(chǎng)的銷售情況統(tǒng)計(jì)分析：4月30日至5月5日6家商場(chǎng)假日期間累計(jì)零售額同比大幅度下降，降幅最大的東安市場(chǎng)下降90.3％，降幅最少的百盛購(gòu)物中心也達(dá)52.4％。因此北京服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅和商業(yè)增值稅將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。但受流轉(zhuǎn)稅為主體的體制和北京稅收收入中所得稅收入比重較大因素制約，非典對(duì)北京整體稅收收入的影響將小于前者。一季度，經(jīng)濟(jì)和稅收都高速增長(zhǎng)。受非典疫情影響，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)在二季度恐難以持續(xù)。因?yàn)槎�季度增加了許多不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，非典疫情影響的范圍和程度都將在部分行業(yè)、領(lǐng)域顯現(xiàn)化，僅對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備及相關(guān)化工行業(yè)有一定積極作用。某些行業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)熱在二季度將有所消除，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能將呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)后的一種較大回落。