個人所得稅四一三思路 每一分收入進行納稅申報

    9月19日，國家稅務總局通過其網(wǎng)站，向全社會公布了日前下發(fā)的《個人所得稅管理辦法》的全文（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》中明確提出了加強個人所得稅征管的“四一三”思路。其中，“建立個人收入檔案制度”和“逐步實現(xiàn)全員全額管理”被財稅專家稱為是其中“最大的亮點”。因為這將意味著，在未來，只要是有收入的個人，無論收入的多少和類型有怎樣的不同，都要在稅務部門建立的個人收入檔案中有所體現(xiàn)�！斑@樣，幾乎所有的人都將會納入到這個體系之中。”財政部財政科學研究所稅收研究室教授孫鋼的評價是，這個《辦法》“很厲害”。《辦法》出臺的背景耐人尋味。目前《個人所得稅法》小幅修改，仍在全國人大征求意見之中。而從目前反饋的意見來看，《個人所得稅法》在諸多環(huán)節(jié)仍面臨大量爭議。在此敏感時刻，《辦法》出臺的確意味著個稅征管已經(jīng)在醞釀大踏步前行。采訪中，專家們普遍認為，《辦法》的出臺，是稅務部門向全社會發(fā)出的加強個稅征管的一個非常明確的信號，是對《個人所得稅法》修改的一種配合，但具體實現(xiàn)起來工程浩大，牽涉的關節(jié)非常之多，“要真正到位，很難”。

    全員全額管理

    《辦法》共十章五十九條，分別對建立“個人收入檔案管理制度”、“代扣代繳明細賬制度”、“納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度”、“與社會各部門配合的協(xié)稅制度”等四大制度做了規(guī)定，同時提出要“加快統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)建設”。另外，在強化高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，《辦法》也做了詳細闡述。

    這就是所謂的“四一三”思路，它是一個從“軟件”到“硬件”對個人所得稅征管的全面升級，而“建立個人收入檔案制度”和“逐步實現(xiàn)全員全額管理”，則被看作是其中的核心內(nèi)容和“最大的亮點”。 “這四項制度是有其內(nèi)在的邏輯性的”，納稅籌劃專家李曉蘭說。她分析指出，只有建立代扣代繳明細制度以后，才可能開始逐步建立個人收入檔案管理制度；雙向申報和社會協(xié)稅制度則在最大程度上可以保證個人收入檔案信息的完整和準確，而“全員全額管理”同樣是對“個人收入檔案管理制度”的配合。

    據(jù)了解，四項制度中，“代扣代繳明細帳制度”已經(jīng)在北京、上海、廣州等大城市開展了先期的試點工作，也就是稅務機關依據(jù)個人所得稅法和有關規(guī)定，“要求扣繳義務人按規(guī)定報送其支付收入的個人所有的基本信息、支付個人收入和扣繳稅款明細信息以及其他相關涉稅信息，并對每個扣繳義務人建立檔案”的一項制度。

    “納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度”和“與社會各部門配合的協(xié)稅制度”同樣在具體實踐中已經(jīng)初露端倪。

    而“個人收入檔案管理制度”則是最新的提法，它是指“稅務機關按照要求對每個納稅人的個人基本信息、收入和納稅信息以及相關信息建立檔案，并對其實施動態(tài)管理的一項制度”。同時，《辦法》中指出，“全員全額管理”就是說，凡取得應稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的納稅標準，均應就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務機關管理。

    “這個《辦法》很厲害�！睂O鋼教授對本報記者說。“個人收入檔案管理制度”的建立和“全員全額管理”將意味著，每一個納稅人都將被建立一個專門的檔案，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理，不管你的收入是否達到納稅標準，都應該要進行納稅申報。“達不到納稅標準你可以不交稅，但你不能不申報�！睂O鋼教授解釋說。

    從個別地區(qū)的試點到向全國的推廣，從主要集中于高收入人群到向所有個稅納稅人全面鋪開，國稅總局個稅征管的步伐在大大加快。