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物業(yè)稅 請(qǐng)不要只為“斂財(cái)”而征收

2005-12-21 13:19 中國(guó)青年報(bào)·梁發(fā)芾 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
  在剛剛結(jié)束的2005中國(guó)財(cái)稅論壇上,財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶提出“十一五”將逐步出臺(tái)消費(fèi)稅和物業(yè)稅。在學(xué)界的討論中,有人認(rèn)為,開(kāi)征物業(yè)稅可以促進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)。目前,地方財(cái)源有不斷下降的趨勢(shì),致使有些地方財(cái)政日趨窘迫,赤字?jǐn)U大,負(fù)債沉重。地方政府基礎(chǔ)建設(shè)的資金都是來(lái)自于土地出讓金,但是隨著土地資源的不斷減少,這方面的收入將會(huì)減少。調(diào)整地方征收結(jié)構(gòu),擴(kuò)大稅基,需要新的財(cái)源。(《中華工商時(shí)報(bào)》11月29日)

  物業(yè)稅之征收,到底應(yīng)該實(shí)現(xiàn)收入功能還是分配功能?筆者認(rèn)為,如果將物業(yè)稅作為新的財(cái)源來(lái)滿足地方增收入需要,不一定妥當(dāng)。

  目前,我國(guó)地產(chǎn)稅收零碎紛亂,稅負(fù)很高。資料顯示,目前的住房稅收中,包含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等等,以及房地產(chǎn)占用的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。除此之外,房屋出售中還有契稅。在目前的房?jī)r(jià)構(gòu)成中,稅費(fèi)及房產(chǎn)商利潤(rùn)占到60%,建筑成本只占40%.購(gòu)房者買一套房子的錢(qián),有30%~40%是繳了各種稅費(fèi)。

  在這極為混亂繁雜的稅費(fèi)中,有一部分是不合理的。有的是重復(fù)征收,有的則是純粹的亂收費(fèi)。如果要整合為統(tǒng)一的物業(yè)稅,一些不合理的稅費(fèi)無(wú)疑是要取消的。取消就意味著減收。另外,如今這些稅費(fèi),是對(duì)今后40~70年稅費(fèi)的一次性提前總支付,如果分解為年度繳納,則每年征收的額度顯然會(huì)比一次提前總收的額度要小得多。這樣,與未實(shí)行物業(yè)稅相比,稅收總額會(huì)下降。

  影響稅收收入的另一因素是,政府能夠征收的物業(yè)費(fèi),只能就改革之后新建的住房征收,在短期內(nèi),這個(gè)稅基是很小的。對(duì)于數(shù)量巨大的舊房,不可能實(shí)行新的物業(yè)稅。如果對(duì)舊房實(shí)行新的物業(yè)稅,無(wú)疑會(huì)增加稅收,但是,這是典型的重復(fù)征收。這種情況下,在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),地方政府征收的物業(yè)稅總額非常有限。

  以上分析表明,物業(yè)稅作為收入手段增加收入,目前是不現(xiàn)實(shí)的。如果僅從增收角度來(lái)說(shuō),甚至根本就不值得開(kāi)征物業(yè)稅。

  因此,物業(yè)稅之設(shè)計(jì),必以完善稅制和調(diào)節(jié)分配為主要目標(biāo)。中國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)繁雜混亂,必得規(guī)范整合。另外,中國(guó)宏觀稅制結(jié)構(gòu)中,作為分配手段的稅收只在收入 (個(gè)人所得稅)和支出(特別消費(fèi)稅)兩個(gè)環(huán)節(jié)有所作為,但對(duì)于作為存量的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有什么稅種。這種格局造成的后果是,對(duì)于正在走向富裕的人征收調(diào)節(jié)性質(zhì)的稅收,而對(duì)于已經(jīng)富裕的人卻不予調(diào)節(jié)。這顯然不公平。而物業(yè)稅是對(duì)作為存量的財(cái)產(chǎn)課稅的最為重要的稅種,可以彌補(bǔ)這個(gè)不合理的漏洞。

  調(diào)節(jié)分配的物業(yè)稅,應(yīng)該體現(xiàn)出負(fù)擔(dān)能力的差別。在基本住房與豪華住房、自住用房與經(jīng)營(yíng)性用房、一次性繳納各種稅費(fèi)的舊房與沒(méi)有繳納這種稅費(fèi)的新房之間體現(xiàn)差別;咀》靠梢缘投惢蛘呙舛悾(jīng)營(yíng)性用房、占地廣闊的豪宅別墅,應(yīng)該實(shí)行更高的稅率。這樣,會(huì)有效起到抑制土地浪費(fèi)的作用。

  物業(yè)稅應(yīng)該征收,它可以成為地方政府的一種財(cái)源。但是,征收的制度設(shè)計(jì)中,應(yīng)切記一條,不要只為斂財(cái)而征收。
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