差距加速擴(kuò)大 收入分配制度改革路徑大致劃定

　　有專家認(rèn)為，“十一五”期間，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)賦稅前提下，應(yīng)注重個(gè)稅和消費(fèi)稅調(diào)節(jié)

　　中共中央十六屆五中全會(huì)今天進(jìn)入第三天，審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》是這次會(huì)議的重要內(nèi)容。據(jù)新華社報(bào)道，促進(jìn)社會(huì)和諧是這份建議的主要內(nèi)容之一，中央將于“十一五”期間下大力氣解決收入分配不公的問(wèn)題。

　　目前，中國(guó)社會(huì)不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所帶來(lái)的失業(yè)、腐敗、社會(huì)不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問(wèn)題相對(duì)突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟待破解的難題，收入分配制度的改革已經(jīng)提上了政府的議事日程。

　　差距加速擴(kuò)大

　　據(jù)參與“十一五”規(guī)劃收入分配專題調(diào)研的一位專家透露，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大、由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小、從1997年開(kāi)始進(jìn)入加速擴(kuò)大的時(shí)期。

　　上述專家表示，1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始加速擴(kuò)大，2001年再次突破歷史最高點(diǎn)（2.90：1），2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23：1.2004年雖然下降到3.21：1，“但也應(yīng)該看到，糧價(jià)的超常上漲帶來(lái)的這一不可比因素對(duì)農(nóng)民收入增加的貢獻(xiàn)超過(guò)了50%.如果扣除這一因素的影響，城鄉(xiāng)收入差距實(shí)際上仍然在擴(kuò)大。”

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所此前所做的課題報(bào)告也得出了相同的結(jié)論：城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，呈加速擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

　　該課題報(bào)告還認(rèn)為，在居民收入差距拉大的同時(shí)，居民財(cái)富差距也在不斷擴(kuò)大：1995年，農(nóng)村居民占有城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額的20.8%，2000年、2001年下降到19.2%和18.7%，人均儲(chǔ)蓄存款余額則不到城鎮(zhèn)居民的1/10.

　　該課題的主持人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南告訴記者，財(cái)富差距拉大更具累積效應(yīng)，也更容易造成貧富分化。“當(dāng)前貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)挫傷了低收入群體創(chuàng)造財(cái)富的積極性。”“提低調(diào)高”

　　要解決當(dāng)前收入差距過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)收入分配制度進(jìn)行改革。蘇海南說(shuō)，改革應(yīng)增加低收入者收入，運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)高收入者收入，逐步改變高低收入者差距拉大的趨勢(shì)。

　　蘇海南將此概括為“提低調(diào)高”。

　　蘇海南認(rèn)為，提高低收入者收入最現(xiàn)實(shí)最見(jiàn)效的一個(gè)途徑就是把他們劃為不同的群體加以區(qū)分：在城市應(yīng)該合理適時(shí)調(diào)整提高失業(yè)保險(xiǎn)金、退休金水平及低保水平。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)到城鎮(zhèn)就業(yè)。

　　蘇海南向記者透露，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在加緊研究《企業(yè)工資條例》，初稿已經(jīng)完成。該條例對(duì)工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)的行為處罰力度等等作了明確規(guī)定。這對(duì)于保證低收入者的收入是一個(gè)利好消息。

　　稅收調(diào)控是縮小貧富差距的重要手段。上述專家認(rèn)為，目前中國(guó)以增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅為主要稅源的稅收體系，不利于收入差距的合理調(diào)節(jié)。

　　他表示，“十一五”期間，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)賦稅的前提下，應(yīng)注重個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。一方面可以通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來(lái)增加中低收入階層的福利水平；另一方面可以通過(guò)拓寬對(duì)奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機(jī)制來(lái)調(diào)低過(guò)高的收入，在總體上要提高個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重。

　　此外，該專家還認(rèn)為，應(yīng)盡早開(kāi)征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅、物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的征管水平，遺產(chǎn)贈(zèng)與稅稅種設(shè)計(jì)可借鑒美國(guó)的做法，實(shí)行總遺產(chǎn)稅制，即只就遺產(chǎn)或捐贈(zèng)總額課征，暫不考慮繼承人或被繼承人間的親疏關(guān)系。以后隨著中國(guó)整體稅制的不斷完善，可在總遺產(chǎn)稅制的基礎(chǔ)上實(shí)行混合遺產(chǎn)稅制。