財(cái)政部部長(zhǎng)撰文:內(nèi)外資所得稅并軌不能繼續(xù)再拖

　　當(dāng)前國(guó)家正在騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、公平和相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，以建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　現(xiàn)在我國(guó)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)分別實(shí)行不同的所得稅制。雖然內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的名義稅率相同，但外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，比內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)低10個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　在改革開(kāi)放初期，這樣做雖有失公允，但有利于吸引外資和擴(kuò)大開(kāi)放，是必要的。但是，目前我國(guó)改革開(kāi)放已發(fā)展到一個(gè)新的階段，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)更加開(kāi)放，內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)高，既不利于平等競(jìng)爭(zhēng)，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則要求。必須要盡快完善新的企業(yè)所得稅法草案，把兩套企業(yè)所得稅制合并起來(lái)，在適當(dāng)調(diào)整稅率的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　可能有人擔(dān)心內(nèi)外資稅收統(tǒng)一后，稅收的增幅會(huì)下降。幾年前財(cái)政部就制定了有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅率并軌的完整方案，但最終沒(méi)有下決心。原因是根據(jù)估算，如果實(shí)施并軌，將造成數(shù)百億元的稅收減少，財(cái)政部擔(dān)心當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況承擔(dān)不起。其實(shí)，在這方面我們不能算死賬，應(yīng)該算活賬。改革總是有壓力的，但不要怕，因?yàn)槎惛耐七M(jìn)后稅收制度會(huì)逐步完善，改革的成果就會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。2004年5000多億元的稅收增長(zhǎng)就是一個(gè)證明，這是稅務(wù)制度十年改革成果的一次釋放。

　　由于目前中國(guó)的投資環(huán)境被全球看好，即使內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，也并不能影響外商對(duì)中國(guó)投資的信心，何況還有個(gè)過(guò)渡期。中國(guó)是一個(gè)穩(wěn)定、欣欣向榮和充滿(mǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)機(jī)制和法制建設(shè)不斷完善，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，不會(huì)影響外資企業(yè)到中國(guó)投資的積極性。也可以說(shuō)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了。

　　在稅制改革過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)還積極推進(jìn)增值稅的改革。1994年進(jìn)行稅制改革時(shí)，我國(guó)處于通貨膨脹的狀態(tài)之中，生產(chǎn)型增值稅符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展實(shí)際，有利于控制投資。但對(duì)治理通貨緊縮而言就是逆向調(diào)節(jié)，會(huì)影響企業(yè)投資和技術(shù)改造的積極性，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)至今日，生產(chǎn)型增值稅已不符合國(guó)際潮流，目前，全世界只有中國(guó)和印尼兩個(gè)國(guó)家還在實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。

　　現(xiàn)在有些人對(duì)將生產(chǎn)型增值稅改成消費(fèi)型增值稅有兩點(diǎn)擔(dān)心：一是擔(dān)心財(cái)政能不能承受減收的壓力；二是擔(dān)心影響宏觀調(diào)控，不利于控制投資。

　　從某種意義上講，實(shí)行消費(fèi)型增值稅就是給企業(yè)減稅，按照現(xiàn)在的規(guī)模，財(cái)政一年要少收1500億元左右。但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)大局角度來(lái)考慮，財(cái)政可以也應(yīng)該承受。財(cái)政寧愿現(xiàn)在緊一點(diǎn)，也要讓市場(chǎng)主體企業(yè)富起來(lái)，增強(qiáng)他們做蛋糕的積極性，從而增強(qiáng)財(cái)政將來(lái)分蛋糕的可能性。

　　增值稅改革不會(huì)影響到宏觀調(diào)控。一方面，政府已經(jīng)采取了投資過(guò)熱行業(yè)暫不納入試點(diǎn)范圍和實(shí)行增量抵扣等辦法；另一方面，企業(yè)投資是要進(jìn)行成本收益核算的，也就是說(shuō)，會(huì)很慎重，當(dāng)然會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)。