服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局稅收要有創(chuàng)新

　　全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)。“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”，是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的必然要求。那么，如何把十六大精神貫徹落實到稅收工作實際中去呢？“關(guān)鍵是要有一個新思路，也就是要在稅收服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中有所突破，有所創(chuàng)新�！边@是山東省國稅局局長戴子鈞在接受記者采訪時談到的。

　　談到突破和創(chuàng)新，戴子鈞局長談了自己的感觸。他說，要立足稅收，置身經(jīng)濟(jì)，樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀，緊密結(jié)合山東的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)特點和稅源結(jié)構(gòu)，研究和探索服務(wù)創(chuàng)新的思路和舉措。

　　戴子鈞介紹說，“九五”以來，山東省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年的5002.34億元增長到2001年的9438.3億元，年均遞增11.16％。同期國稅收入也快速增長，由1995年的230.36億元上升到2001年的559.89億元，年均增長15.95％。但是，山東近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，存在著結(jié)構(gòu)性的問題和矛盾。如國稅部門的稅收主要來源于第二產(chǎn)業(yè)。以2001年為例，第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收占全部收入的78.1％，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收占全部收入的21.9％。在所有制結(jié)構(gòu)上，山東經(jīng)濟(jì)仍以國有、集體為主，涉外經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相對滯后。面對這種現(xiàn)狀，山東省委、省政府適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打出了發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)、民營經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三張牌”，使之成為全面提升山東經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的三個新亮點。

　　如何為“三大亮點”增光添彩？山東省國稅局局長戴子鈞作了這樣的思考：落實十六大精神，關(guān)鍵是要見諸于行動，在稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)上要有新的突破。

　　一方面，積極落實各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范稅收管理，為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。要堅持依法征稅，嚴(yán)格按照國家的稅收法律規(guī)范要求組織收入，堅決不收“過頭稅”。積極爭取并科學(xué)分配退稅指標(biāo)，確定“兩個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先辦理免抵調(diào)庫，優(yōu)先保證大中企業(yè)退稅，重點支持大中型企業(yè)和重點行業(yè)的發(fā)展。對民營企業(yè)與公有制企業(yè)實行“三同”、“三不”政策，即“同環(huán)境、同政策、同待遇”，“不加碼、不歧視、不干擾”。針對個體私營稅收易流失的特點，在管理創(chuàng)新上要狠下功夫。

　　另一方面，盡快完善納稅服務(wù)體系，全面提升納稅服務(wù)質(zhì)量和水平，鋪就一條提高工作效率的快速通道。為此，必須簡化辦稅程序。對實行定期定額管理的個體工商戶，凡納稅額較小的，由按月申報改為按季申報納稅；簡化發(fā)票發(fā)售的核批程序，逐步采用多種方式收繳工本費；簡化增值稅專用發(fā)票認(rèn)證程序，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上認(rèn)證。

　　下放審批權(quán)限。在下放13個市局出口退稅審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下放東營、臨沂、萊蕪3市的出口退稅審批權(quán)限；將增值稅專用發(fā)票發(fā)售權(quán)限，由縣級機關(guān)逐步下放到基層征收機關(guān)。

　　提高辦稅效率。稅務(wù)登記資料符合法定條件的，5日內(nèi)辦理登記完畢；對符合政策規(guī)定、資料齊全的增值稅一般納稅人的認(rèn)定，10日內(nèi)核批完畢；在文件資料齊全的情況下，出口退稅登記審核確認(rèn)的期限由規(guī)定的10個工作日縮短為5個工作日；只要有退稅指標(biāo)，企業(yè)各項退稅資料齊全、符合規(guī)定，出口退稅審核審批由20個工作日縮短為5個工作日內(nèi)完成。

　　落實優(yōu)惠政策。對納稅人申請享受稅收優(yōu)惠政策，只要手續(xù)資料齊全、符合條件，國稅機關(guān)受理和審批要分別在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

　　規(guī)范稅收檢查。對規(guī)模較小的納稅戶的檢查由15天縮短為10天；對稅務(wù)稽查一般案件的審理時限由10天縮短為7天。

　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全省性會議和省局下發(fā)的非政策性文件壓縮50％，每年的5月、9月，為國稅部門“無會月”；全省性工作會議一般不超過兩天，專業(yè)會議一般不超過1天；進(jìn)一步加強調(diào)查研究，市局以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有兩個月以上的時間深入基層開展調(diào)研，各級國稅部門“一把手”每年至少要親自處理兩件以上納稅人來信反映的涉稅問題。

　　戴子鈞深有感觸地說，外經(jīng)外貿(mào)、民營經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“三駕馬車”、三個亮點，必將推動山東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時為山東稅收提供新的增長點，為全面建設(shè)小康社會打下深厚的基礎(chǔ)。稅務(wù)部門只有結(jié)合自身特點，牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大局，在服務(wù)創(chuàng)新上勇于探索，才能不斷培植新的稅源，更好地發(fā)揮稅收的職能作用，為全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)。