國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人日前向外界公布了2003年中國(guó)稅收總收入與增收額雙雙實(shí)現(xiàn)歷史突破：稅收總收入超過2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)0.3%，增收額超過3000億元。
有媒體注意到，2003年稅收收入增長(zhǎng)20%，而同期GDP的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)是8.5%，稅收收入超過GDP增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)是否意味著我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)過重了。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人的回答也許是最具有權(quán)威性的：經(jīng)濟(jì)是稅收增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但是稅收增長(zhǎng)的幅度并不一定與GDP增長(zhǎng)的幅度是完全一致的。去年稅收的快速增長(zhǎng)是正常的。
通常來說，影響稅收收入主要的因素一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是征管水平，三是稅收工作的環(huán)境以及有關(guān)的稅收政策的影響。從總的稅收增長(zhǎng)的基本原因來看，去年稅收收入能夠保持比較快的增長(zhǎng)，首先得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速的增長(zhǎng)，與此同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，社會(huì)各界大力支持，起到了重要的作用，同時(shí)國(guó)家稅收收入快速增長(zhǎng)也是廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅，對(duì)國(guó)家作出的貢獻(xiàn)。這是從一個(gè)比較大的，總體原因的分析。
第二點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和稅收增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)來分析，經(jīng)濟(jì)是稅收增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但是稅收增長(zhǎng)的幅度并不一定與GDP增長(zhǎng)的幅度是完全一致的。去年GDP增長(zhǎng)8.5%，稅收收入增長(zhǎng)20.3%，看起來差一倍左右，其實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成和稅收收入的構(gòu)成是有差異的，不能簡(jiǎn)單做比較。我們平時(shí)的宏觀判斷，也是從宏觀和總體上來分析稅收的，更主要的分析是要看它的結(jié)構(gòu)。
即使是與GDP相關(guān)度比較高的稅種，比如增值稅與營(yíng)業(yè)稅，也不完全與GDP是同一個(gè)基礎(chǔ)，主要與工業(yè)、商業(yè)增加值，與一產(chǎn)的增加值幾乎沒有什么太大關(guān)系。同時(shí)在征收流轉(zhuǎn)稅的同時(shí)，還征收企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅，這些稅種又是對(duì)GDP的某一個(gè)含量進(jìn)行再征稅。
另外，去年還有一個(gè)很重要的稅收增長(zhǎng)因素———我們海外代征的，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅增加特別快，這個(gè)征收的稅金是一般貿(mào)易的進(jìn)口。在統(tǒng)計(jì)GDP的時(shí)候，是根據(jù)進(jìn)出口凈值來計(jì)算的。也就是說在大進(jìn)大出的情況下，可能與小進(jìn)小出的情況下，凈值是一樣的，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是一樣的，但是對(duì)稅收來說是不一樣的。根據(jù)現(xiàn)行的稅收征管體制和管理辦法，有進(jìn)口就按照進(jìn)口來征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，稅收總量當(dāng)中又扣除出口退稅的部分，出口退稅的部分由財(cái)政經(jīng)過預(yù)算安排在財(cái)政收入中加以扣除。
在外貿(mào)態(tài)勢(shì)上，去年是大進(jìn)大出的一個(gè)態(tài)勢(shì)，所以凈值可能不一定很大，但是對(duì)稅收來說進(jìn)口環(huán)節(jié)稅去年收得特別多。還有涉及到財(cái)產(chǎn)方面的稅收，比如說房地產(chǎn)稅、土地使用稅等等，與當(dāng)期的GDP沒有太大的關(guān)系，一些新建的有關(guān)系，但是更主要的是上一期GDP的積累。這是第二層次的問題，根據(jù)稅種結(jié)構(gòu)與GDP的組成來看，不完全是一致的，是有差異的。
謝旭人認(rèn)為，去年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%-36%，相應(yīng)拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、房屋裝修業(yè)。電信業(yè)發(fā)展很快，因此帶動(dòng)營(yíng)業(yè)稅保持了比較快的增長(zhǎng)。另外，個(gè)人所得稅、車輛購(gòu)置稅，去年也保持了快速的增長(zhǎng)。車輛購(gòu)置稅，去年我國(guó)汽車的生產(chǎn)和銷售普遍增長(zhǎng)30%-40%，帶動(dòng)了車輛購(gòu)置稅，因?yàn)檫@是根據(jù)車輛銷售價(jià)格的10%來征收的，去年也增長(zhǎng)了30%-40%，達(dá)到140多億元。所以根據(jù)一些主體稅種對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)率來看——而且，去年在加強(qiáng)征管方面采取了一些措施——隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，包括工業(yè)、商業(yè)增加值，外貿(mào)進(jìn)口，房地產(chǎn)交易等，這就帶動(dòng)了稅收收入的較快增長(zhǎng)。
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