聽證會(huì)能否撼動(dòng)1500元起征點(diǎn)

　　今天上午，關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)將在北京舉行。政府部門提出的個(gè)人所得稅工薪減除標(biāo)準(zhǔn)（即通常所說的起征點(diǎn)）1500元能否得到公眾認(rèn)可，地區(qū)之間是否會(huì)實(shí)行“一刀切”政策等成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1500元起征點(diǎn)是否合理

　　按照我國有關(guān)稅法規(guī)定，個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)所得征收的一種稅。1980年，我國頒布施行了《個(gè)人所得稅法》，開始征收個(gè)人所得稅，以 800元作為個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)至今日，人們普遍認(rèn)為800元的免征額使我國所得稅收入中工薪階層繳納的稅收占了絕大部分比重，要求將起征點(diǎn)調(diào)高的呼聲日益強(qiáng)烈。在經(jīng)歷了相當(dāng)長一段時(shí)間的醞釀后，個(gè)人所得稅法修正案草案提出了將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由目前的每月800元改為每月1500元。

　　但信息的公布卻引來了輿論更強(qiáng)烈的質(zhì)疑。顯而易見，今天的1500元收入并不能成為驕傲的資本，尤其是在大中型城市，這甚至相當(dāng)于較低收入人群的收入水平。“這樣將意味著工薪階層仍然是交納所得稅主力。起征點(diǎn)定為1500元并不利于減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。”一位網(wǎng)友在新華網(wǎng)論壇上這樣表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

　　新浪網(wǎng)日前進(jìn)行的一項(xiàng)有41萬網(wǎng)民參與的調(diào)查顯示，65%以上的網(wǎng)民認(rèn)為，對(duì)個(gè)稅費(fèi)用扣除額應(yīng)當(dāng)定在1600元至2000元之間比較合適，有23%的網(wǎng)民選擇了其他數(shù)。此外還有通過各個(gè)角度進(jìn)行測算推導(dǎo)出的5000元、15000元等不同意見。

　　財(cái)政部官員在解釋個(gè)人所得稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)表示，1500元是綜合考慮了多方面因素提出的。從國家財(cái)政的承受能力上看，如果將扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月800元提高到每月1500元，那么將減少財(cái)政收入200億元左右。對(duì)此，國家財(cái)政基本上可以承受。

　　與“高音”形成對(duì)壘的是支持起征點(diǎn)應(yīng)低于1500元的“低音”一派，雖然有些微弱，但看起來也能自圓其說。新浪網(wǎng)同一調(diào)查中顯示，認(rèn)為個(gè)稅費(fèi)用扣除額應(yīng)在1200元至1600元之間的占10.28%.有人擔(dān)心大幅調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除額會(huì)減少中西部貧困地區(qū)的財(cái)政收入，而國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度不能完全到位，會(huì)使中西部省份一些財(cái)政赤字地區(qū)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至影響按時(shí)發(fā)放教師工資。另外，還有人為“低音”辯護(hù)的理由是，起征點(diǎn)太高就剝奪了低收入者作為“納稅人”的榮譽(yù)，無助于培養(yǎng)公民的納稅人意識(shí)。

　　專家指出，對(duì)于個(gè)稅費(fèi)用扣除額的爭論，實(shí)質(zhì)上是反映了個(gè)人利益與國家利益之間如何平衡的問題。反映了開征個(gè)稅的原則到底是以增加財(cái)政收入還是以充分發(fā)揮對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用為主要目標(biāo)的矛盾�！多谕�》周刊撰文談到，如果以增加財(cái)政收入為主要目標(biāo)，就應(yīng)實(shí)行普遍征收，在制度上盡量降低費(fèi)用扣除額，擴(kuò)大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體；如果著眼于調(diào)節(jié)收入公平，就應(yīng)當(dāng)提高起征點(diǎn)，使低收入者免于征稅，以緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)公平競爭。

　　財(cái)政部官員：“一刀切”合理

　　是否在全國統(tǒng)一劃定個(gè)稅費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)線，這個(gè)話題因?yàn)槲覈��?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)而被染上了鮮明的東西部色彩。財(cái)政部官員在此前答記者問時(shí)表示，在研究個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，遵循了以全國平均的居民收支水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)生活費(fèi)用水平較高的現(xiàn)實(shí)情況，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　有媒體報(bào)道，廣東省有關(guān)部門表示反對(duì)全國“一刀切”，認(rèn)為這一規(guī)定不符合實(shí)際情況，應(yīng)該按各地收入水平上下浮動(dòng)�！皩�(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)而言，每月 1500元的收入可能僅僅達(dá)到溫飽水平而已。對(duì)高收入地區(qū)就應(yīng)當(dāng)以高起點(diǎn)征稅，低收入地區(qū)以低起點(diǎn)征收�！币晃黄髽I(yè)中層管理人員說。

　　事實(shí)上，在本次個(gè)稅改革之前，北京、上海等地已經(jīng)以不同形式提高了起征點(diǎn)。從2003年9月1日起，北京市的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)已提高到1200元。

　　財(cái)政部和國家稅務(wù)總局官員對(duì)此做出了回應(yīng)：對(duì)于富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合稅收公平原則，有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。如果各地執(zhí)行不同的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，勢必造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)按低標(biāo)準(zhǔn)多繳稅，發(fā)達(dá)地區(qū)按高標(biāo)準(zhǔn)少繳稅的局面。維持全國統(tǒng)一，可以讓發(fā)達(dá)地區(qū)多繳稅，有助于縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　　中國人民大學(xué)一位學(xué)者對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，如果對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)降低扣除標(biāo)準(zhǔn)，那會(huì)使地方財(cái)政收入受到影響，加大貧困和富裕地區(qū)的差距；而存在地域稅制差異，就會(huì)出現(xiàn)為逃避納稅而跨地區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象，這將與本來的個(gè)稅調(diào)節(jié)意義背道而馳。

　　高收入者成眾矢之的

　　個(gè)稅改革引發(fā)的另一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)是高收入者的納稅狀況。

　　國家稅務(wù)總局稱，2004年中國個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20%.誠然，長期以來，我國缺乏統(tǒng)一完整的個(gè)人稅收申報(bào)制度，使個(gè)人所得稅往往只能向工薪階層征收。而一些高收入人群，例如演員、運(yùn)動(dòng)員、私營老板等由于收入來源多源化，享有多源扣除，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。這些信息的披露在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，高收入者應(yīng)成為納稅主力的呼聲越來越強(qiáng)烈。

　　按照新草案要求，“高收入者自行申報(bào)納稅”，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　那么在目前情況下，哪些人是“高收入者”，如何界定高收入標(biāo)準(zhǔn)？由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此看法莫衷一是。

　　許多專家認(rèn)為，高收入的界限是多少并不重要，關(guān)鍵是要對(duì)高收入者的監(jiān)管規(guī)范化。因此，必須在征管方面研究新措施、引進(jìn)新手段，成為與修訂個(gè)稅法相關(guān)的改革措施�！耙�想使高收入者真正做到自行申報(bào)、自行納稅，應(yīng)該建立相對(duì)成熟的約束機(jī)制�！痹S多學(xué)者不約而同地談到這一點(diǎn)。9月19日，國家稅務(wù)總局公布了《個(gè)人所得稅管理辦法》，提出建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)“一戶式”的管理；9月22日，國家稅務(wù)總局副局長王力在接受記者采訪時(shí)透露，將調(diào)整和規(guī)范工資收入結(jié)構(gòu)，逐步禁止發(fā)放實(shí)物。應(yīng)該說，這一系列討論和實(shí)際措施為個(gè)稅的后續(xù)改革做好了必要準(zhǔn)備和鋪墊。

　　觀察家認(rèn)為，個(gè)人所得稅是被公眾廣泛關(guān)注的一個(gè)稅種，這個(gè)政策的變化將牽扯到政府和每個(gè)納稅人的利益，其中既有雙方的利益博弈，也要尊重公眾的選擇。研究法學(xué)和公共政策的清華大學(xué)當(dāng)代中國研究中心李楯教授認(rèn)為，此次個(gè)稅聽證會(huì)所引發(fā)的討論集中體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公眾對(duì)利益分配的高度關(guān)注。以聽證會(huì)的方式促進(jìn)個(gè)人所得稅征收制度的合理科學(xué)，目的是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　而對(duì)于起征點(diǎn)之爭，雖然輿論雙方力量差距明顯，支持高于1500元的人所占比例更大。但有學(xué)者指出，從過去的經(jīng)驗(yàn)看，我國召開聽證會(huì)之后對(duì)決策產(chǎn)生重大影響的案例還不多見。因此，此次聽證會(huì)后，起征點(diǎn)是維持1500元還是有其他選擇，目前還難以預(yù)測。