兩會預(yù)算報告解讀：中國財政5年跨越的步子有多大？

　　國家財政實力的增長，是一個國家綜合國力日益強盛的重要標志。從1998年到2002年，我國財政實現(xiàn)了歷史性的大跨越——這是財政改革力度最大的5年，是財政實力顯著增強的5年，是財政宏觀調(diào)控作用發(fā)揮得最好的5年。

　　改革措施多、力度大

　　進一步完善財政改革收入體制，初步形成財政收入穩(wěn)定增長的機制。2002年實施所得稅收入分享改革，完善分稅制財政體制，去年一年，中央財政通過這項改革增加對地方，主要是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付大約有124億元。稅費改革取得了重要的突破性進展，自1997年以來共取消收費項目1965項，減輕社會負擔1332億元。農(nóng)村稅費改革試點不斷擴大，明顯減輕了農(nóng)民負擔，被農(nóng)民群眾譽為“德政工程”。按照收支脫鉤、收繳分離的要求，34個中央部門率先進行了“收支兩條線”管理改革試點，各地也普遍加大了這項改革的工作力度。適時調(diào)整了對外貿(mào)易、投資、消費和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的涉稅政策，穩(wěn)步完善了稅制。

　　財政支出體制改革邁出重要步伐，初步建立了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、講究效益的財政支出體系。中央和省兩級全面推行了部門預(yù)算改革。38個中央部門試點了國庫集中支付制度改革。政府采購工作不斷規(guī)范化和法制化，2002年全國政府采購規(guī)模超過了1000億元，資金節(jié)約率一般在10％以上。財政支出方面的各項改革，旨在將公平、公正、透明等市場經(jīng)濟下的公共財政管理原則，貫穿到預(yù)算資金運行的各個環(huán)節(jié)。

　　財政保障能力顯著增強

　　國家財力大幅增長。2002年，全國財政收入完成18914億元，比1997年增加了1萬多億元，增長1倍以上，年均增加2053億元；全國財政收入占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1997年的11.6％提高到2002年的18.5％，平均每年提高1.4個百分點。

　　自1998年以來，我國經(jīng)濟一直保持著每年7％至8％的增長速度。這其中因?qū)嵤┓e極財政政策每年拉動GDP增長1.5至2個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。

　　財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2002年，全國財政用于社會保障、科技教育和農(nóng)業(yè)方面的支出分別是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均分別增長56.9％、17.7％和14.2％；5年里，各級財政用于“兩個確�！焙汀暗捅！钡闹С鲞_到2390億元，其中，中央財政支出1934億元；1999年以來，連續(xù)三次提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資。2002年底，機關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平比1998年翻了一番。農(nóng)村稅費改革在2002年擴大到20個省份，中央財政用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付從2001年的80億元增加到2002年的245億元。

　　宏觀調(diào)控體系已具雛形

　　自1998年以來，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，不僅促進了我國經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，而且也實現(xiàn)了我國財政宏觀調(diào)控方式的重大變革。

　　從過去準備不足、反應(yīng)較慢的被動型調(diào)控向以“早、快、大”為特點的主動型調(diào)控轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在的財政宏觀調(diào)控在經(jīng)濟問題剛剛出現(xiàn)的初期就采取相應(yīng)措施，準備早、動手早；決策快、落實迅速，確保抓住解決問題的最佳時機；決策明確、財力充足，所以調(diào)控的力度也就較大，效果明顯。

　　從運用單一調(diào)控工具向多種調(diào)控工具并用轉(zhuǎn)變。不僅運用國債手段，而且制定了一系列稅費政策；不僅注重引導(dǎo)和帶動投資，而且注重增加居民收入，刺激和擴大消費；不僅注重財政政策本身的調(diào)整和完善，而且注重與貨幣政策等其它政策措施的相互配合，多種調(diào)控工具和手段綜合運用。

　　實現(xiàn)了宏觀調(diào)控對象轉(zhuǎn)變。以前財政宏觀調(diào)控的對象以企業(yè)、單位和個人為主。現(xiàn)在，財政宏觀調(diào)控則以調(diào)控市場為主，而且還會根據(jù)國際市場的變化及時調(diào)控國內(nèi)市場，充分體現(xiàn)出了財政宏觀調(diào)控的市場意識、國際意識和開放意識。這三個轉(zhuǎn)變，標志著財政宏觀調(diào)控已成為我國促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要調(diào)控方式，標志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件的財政宏觀調(diào)控體系已具雛形。